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        索 引 號 sm09101-0120-2021-00047 文號將政辦〔2021〕48號
        發布機構 將樂縣人民政府辦公室 生成日期 2021-09-27
        標題 將樂縣人民政府辦公室轉發將樂縣根治拖欠農民工工資工作領導小組關于進一步做好保障農民工工資支付工作責任分工的通知
        有效性 有效
        索 引 號 sm09101-0120-2021-00047
        文號 將政辦〔2021〕48號
        發布機構 將樂縣人民政府辦公室
        生成日期 2021-09-27
        標題 將樂縣人民政府辦公室轉發將樂縣根治拖欠農民工工資工作領導小組關于進一步做好保障農民工工資支付工作責任分工的通知
        有效性 有效

        將樂縣人民政府辦公室轉發將樂縣根治拖欠農民工工資工作領導小組關于進一步做好保障農民工工資支付工作責任分工的通知

        發布時間:2021-09-29 12:17
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        政策解讀:

        各鄉(鎮)人民政府,縣直有關單位:

          現將《將樂縣根治拖欠農民工工資工作領導小組關于進一步做好保障農民工工資支付工作的責任分工》轉發給你們,請認真抓好組織實施。

         

         將樂縣人民政府辦公室

          2021年9月27日


          

          將樂縣根治拖欠農民工工資工作領導小組關于進一步做好保障農民工工資支付工作的責任分工

         

          2021年全縣根治拖欠農民工工資工作的開展要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求,以實施《保障農民工工資支付條例》(以下簡稱《條例》)為抓手,以預防和解決工程建設領域拖欠農民工工資問題為重點,堅持源頭治理、預防為主、防治結合、標本兼治,進一步完善市場主體負責、政府依法監管、社會協同監督、司法聯動懲處的根治欠薪工作體系,充分發揮領導小組成員單位工作合力,切實維護農民工勞動報酬權益和社會和諧穩定,推動我縣根治欠薪工作取得新成效。

          一、聚焦政府和國企項目,突出欠薪源頭治理

         ?。ㄒ唬┮幏豆こ虄r款結算。加強新開工項目建設資金制度監管,全面推行施工過程結算,不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款理由,強化結算周期與進度款支付節點相銜接。落實工程款支付擔保制度,及時足額撥付農民工工資專用賬戶資金,從源頭保障工資支付。(縣住建局、交通運輸局、水利局、人社局等領導小組相關成員單位按職責分工負責)

         ?。ǘ﹪栏裾椖繉徟唾Y金監管。貫徹實施《政府投資條例》,嚴禁墊資建設。加強項目審批和資金預算管理,及時安排、足額撥付項目資金。強化縣級預算內投資項目監測和預警管理,督促指導加快項目建設和計劃執行進度。(縣發改局、財政局等領導小組相關成員單位按職責分工負責)

         ?。ㄈ┮幏秶箜椖渴┕み^程管理。指導、督促所監管國有施工企業依法規范發包、分包行為,加強分包合同管理,落實農民工實名制管理、工資專戶管理、總包代發工資、配備勞資專管員、設立維權信息告示牌、存儲工資保證金等法定職責,堅決杜絕以包代管現象。(縣財政局、人社局等領導小組相關成員單位按職責分工負責)

         ?。ㄋ模┙⒔∪鍍斨行∑髽I賬款與根治欠薪的協調機制。貫徹實施《保障中小企業款項支付條例》,提升中小企業工資支付能力。建立健全清理拖欠民營企業中小企業賬款工作與根治欠薪工作的協調聯動機制,優先清償所拖欠的農民工工資。(牽頭單位:縣工信局、人社局,參與單位:領導小組相關成員單位)

          二、完善工資支付保障制度,深化“無欠薪項目部”創建

         ?。ㄎ澹┩晟妻r民工工資專用賬戶管理制度。工程開工建設后,建設單位每月應按照月平均人工費將應付工程款中的人工費單獨撥付到總承包企業開設的工資專戶,月平均人工費必須每月撥付,月平均人工費是指工程價款中人工費總額除以合同工期(月)的金額。人工費總額應按照工程承包合同約定的比例或總承包企業提供人工費用數額確定,房屋建筑工程項目人工費總額不得低于施工合同總價的25%,市政公用工程人工費總額不得低于20%,裝配式建筑項目人工費比例不得低于15%;水利、交通、農業農村等部門項目人工費總額原則上不得低于施工合同總造價的15%。人工費總額占施工合同總價的比例的最低限額如有變化,由我縣行業主管部門和縣人社局另行公布。(牽頭單位:縣人社局,參與單位:縣發改局、財政局、住建局、交通運輸局、水利局、人行將樂縣支行、縣稅務局等領導小組相關成員單位)

         ?。┩晟乒べY保證金制度。按照《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發〔2016〕1號、福建省人民政府辦公廳《關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》(閩政辦〔2016〕88號)等文件要求,根據《保障農民工工資支付條例》等有關法律法規,施工總承包單位要嚴格按照規定繳存農民工工資保證金。各行業主管部門應督促建筑施工企業執行工資保證金制度,在項目開工前繳納工資保證金,作為承包人簽訂施工合同的前置條件及各行業主管部門雙隨機檢查的內容,對于未繳納農民工工資保證金的企業應及時通報人社部門,確保所有建設項目應繳盡繳。(牽頭單位:縣人社局,參與單位:縣住建局、交通運輸局、水利局、農業農村局、自然資源局等領導小組相關成員單位)

         ?。ㄆ撸╆P于拖欠農民工工資支付責任落實。建設單位對所發包工程的農民工工資支付負監管責任,施工總承包單位對所承包工程的農民工工資支付負總責,分包單位對所招用農民工的工資支付負直接責任。項目出現農民工工資拖欠問題時,具體清欠責任是:(1)因建設單位未按照合同約定支付工程款或未將應付工程款中的人工費足額撥付到總承包企業開設的工資專戶的,由建設單位以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。(2)建設單位已按合同約定支付工程款,且將應付工程款中的人工費足額撥付到總承包企業開設的工資專戶,而總承包企業未按合同約定支付分包單位分包工程款的,由總承包企業以未結清的分包工程款為限先行墊付農民工工資;總承包企業已按合同約定支付分包單位分包工程款的,而分包單位未按時足額支付農民工工資的,總承包企業應先行墊付拖欠的農民工工資,再依法追究分包單位責任,建設單位應監督總承包企業做好墊付。(3)建設單位已按合同約定支付工程款且將應付工程款中的人工費足額撥付到總承包企業開設的工資專戶,工程涉及合同中途中止、合同外增補、變更等引發結算爭議糾紛的,總承包企業應先行墊付拖欠的農民工工資。(4)違法發包、轉包或違法分包造成欠薪的,承包人(實際施工人)未及時清償的,由違法發包、轉包、分包方承擔全部清償責任。(牽頭單位:縣人社局,參與單位:縣住建局、交通運輸局、水利局等領導小組相關成員單位)

         ?。ò耍┥罨瘎摻ā盁o欠薪項目部”活動。按照省、市的部署和要求,在工程建設領域進一步深化“無欠薪項目部”創建活動,全面實行勞務實名制管理,實現“無欠薪項目部”創建全覆蓋。具體抓好以下工作:一是由行業主管部門負責具體實施本行業“無欠薪項目部”創建活動,并指定專人負責創建活動的跟蹤服務。二是建設單位要將按月足額支付農民工工資寫入招標文件,將該條款列為評標標準,并監督、檢查施工總承包單位落實實名制管理情況。三是項目建設把勞務用工、工資專用賬戶、工資支付等有關要求納入合同履約評價,行業主管部門要監督到位,確保農民工工資按月足額支付。建立健全“無欠薪項目部”創建標準,組織亮牌公示、宣誓承諾,建立并落實無欠薪標桿項目認定評選機制,鞏固提升創建成效。(牽頭單位:縣人社局,參與單位:縣住建局、交通運輸局、水利局等領導小組相關成員單位)

          三、強化部門聯動,嚴懲欠薪違法行為

         ?。ň牛╅_展根治欠薪冬季專項行動。根據上級統一部署,每年第四季度到春節前,以工程建設領域和其他易發生欠薪的行業為重點,組織開展專項執法行動,全面排查欠薪隱患,及時解決欠薪問題,確保農民工及時足額拿到工資。(牽頭單位:縣人社局,參與單位:各鄉鎮、縣住建局、交通運輸局、水利局等領導小組相關成員單位)

         ?。ㄊ┘訌娙粘谭z查。進一步暢通舉報投訴渠道,嚴格落實首問負責制,加強勞動保障監察行風建設。做好“全國根治欠薪線索反映平臺”欠薪線索處置工作,開通欠薪線索“掃碼投訴”渠道,落實舉報投訴案件省級聯動處理機制,依法查處拖欠農民工工資案件,加大行政處理處罰力度。(牽頭單位:縣人社局,參與單位:縣住建局、交通運輸局、水利局等領導小組相關成員單位)

         ?。ㄊ唬┘皶r處理欠薪爭議。強化調解仲裁機構隊伍和信息化建設,加強調裁審銜接,提高爭議處理效率。加強監察執法和調解仲裁協調聯動,發揮調解組織作用,及時排查化解矛盾糾紛。(牽頭單位:縣人社局,參與單位:縣司法局、法院、總工會)

         ?。ㄊ﹪绤柎驌艟懿恢Ц秳趧訄蟪攴缸镄袨?。進一步推進落實省法院等四部門《關于辦理拒不支付勞動報酬犯罪案件的座談會紀要》(閩高法〔2020〕86號)。指導人社部門依法查詢相關單位金融賬戶和相關當事人擁有房產、車輛情況,及時移送涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件。公安機關及時受理人社局移送的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件,對符合立案條件的,及時立案偵查,依法嚴厲打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為;對人社局在查處欠薪案件時發生用人單位拒不配合調查、清償責任主體及相關當事人無法聯系等情形的,依法協助處理。(縣人社局、公安局、法院、檢察院等領導小組相關成員單位按職責分工負責)

         ?。ㄊ┩苿臃ㄔ?、檢察院依職責開展根治欠薪工作。人民法院依法做好涉及拖欠農民工工資案件及其他相關民事案件的立案、審判、執行等工作,落實農民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付農民工工資之外的原因被查封、凍結或者劃撥的規定。探索建立我縣涉農民工欠薪案件常態化分析監督機制,縣人民檢察院加大對拖欠農民工工資案件支持起訴和訴訟監督的力度。(縣法院、檢察院等領導小組相關成員單位按職責分工負責)

         ?。ㄊ模┘訌姽卜煞蘸凸杀O督。持續開展“尊法守法·攜手筑夢”服務農民工公益法律服務行動。深入推進“法援惠民生?助力農民工”活動,做好“農民工欠薪求助綠色通道”的咨詢服務相關工作,建立完善法律援助異地協作機制,為農民工提供優質高效便捷的法律援助服務。(縣司法局、總工會等領導小組相關成員單位按職責分工負責)

          四、推進誠信體系建設,強化欠薪失信聯合懲戒

         ?。ㄊ澹┞鋵嵐べY支付誠信制度。加大重大欠薪違法行為社會公布力度,強化社會輿論監督。開展企業勞動保障守法誠信等級評價和用人單位工資支付行為信用等級評價。(牽頭單位:縣人社局,參與單位:領導小組相關成員單位)

         ?。ㄊ娀沸绞怕摵蠎徒?。根據上級指導意見,修訂完善我縣拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單管理制度,指規范開展失信聯合懲戒對象名單認定工作,依法依規開展失信聯合懲戒。工程建設領域行業主管部門將人社部門認定的嚴重欠薪失信行為,納入本行業、本領域信用信息目錄或信用評價體系,進行記錄公告,依法依規采取懲戒措施。對建設單位未依法提供工程款支付擔?;蛘顿Y項目拖欠工程款,導致拖欠農民工工資的,依法依規限制其新建項目,記入信用記錄,納入福建省信用信息共享平臺并通過“信用中國(福建)”網站進行公示。(縣發改局、人社局、住建局、交通運輸局、水利局等領導小組相關成員單位按職責分工負責)

          五、加大考核督辦力度,壓實根治欠薪監管責任

         ?。ㄊ撸┳龊糜?021年度農民工工資支付考核工作。制定保障農民工工資支付工作考核方案,對照國務院考核細則,逐條逐項開展自查自糾,及時補齊工作短板,推進完成各項考核指標任務,力爭取得優異成績。(牽頭單位:縣人社局,參與單位:領導小組其他成員單位)

         ?。ㄊ耍╅_展保障農民工工資支付工作考核。組織實施對各鄉(鎮)人民政府2021年度考核,客觀評價保障農民工工資支付工作成效,按規定通報考核結果,督促整改存在問題。將根治欠薪工作納入綜治考評、績效考評內容,進一步壓實屬地政府責任。(牽頭單位:縣人社局,參與單位:領導小組其他成員單位)

         ?。ㄊ牛┙⑥D送拖欠農民工工資投訴舉報案件機制。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則,省、市有關工作要求,建立轉送拖欠農民工工資投訴舉報案件機制。一是行業主管部門、業主對于拖欠工程款、掛靠承包、違法分包轉包等問題導致農民工工資被拖欠,縣治欠辦將以書面形式把案件分別轉送相應的行業主管部門、業主共同協調處置;二是企業、個體工商戶拖欠員工工資的,縣治欠辦將以書面形式將案件分別轉送到相應的單位和市場監督管理局共同協調處置;三是欠薪項目或欠薪企業屬于鄉鎮、城投集團、積善開發區的,縣治欠辦將以書面形式將案件分別轉送到相應鄉鎮、城投集團、積善開發區;四是各鄉鎮、各部門、各單位要在5個工作日內把欠薪案件處理情況反饋到縣治欠辦備案。(縣住建局、交通運輸局、水利局、市場監督管理局、信訪局、各鄉鎮、積善開發區等領導小組相關成員單位按職責分工負責)

         ?。ǘ┩晟聘吻沸焦ぷ魅粘1O督機制。建立健全對根治欠薪工作不力、欠薪問題突出的相關責任人員實施通報、約談的制度。針對政府投資項目拖欠工程款、未經批準建設、擅自擴大建設規模、擅自增加投資概算、未及時足額撥付政府預算資金等導致拖欠農民工工資問題,依法對有關責任單位和有關責任人進行約談、通報、問責。(縣人社局、發改局、財政局等領導小組相關成員單位按職責分工負責)

          六、推進信息化建設,提升根治欠薪工作效能

         ?。ǘ唬┙∪べY支付監測預警機制。加強人社、發改、司法、財政、住建、交通運輸、水利、市場監管等行政部門的投資項目審批、資金落實、施工許可、勞動用工、工資支付、用人單位注冊注銷等信息及時共享,根據水電燃氣供應、物業管理、信貸、稅收等指標變化情況,通過信息化手段及時監測預警工資支付隱患。(牽頭單位:縣人社局,參與單位:領導小組相關成員單位)

         ?。ǘ┘訌姽べY支付全過程動態監管。大力推廣運用省勞動監測預警和智慧就業大數據平臺,歸集在建工程項目實名制管理、工資專戶管理和工資支付等方面信息,逐步實現工程建設項目農民工工資支付全過程動態監管。(牽頭單位:縣人社局,參與單位:縣住建局、交通運輸局、水利局、人行將樂支行等領導小組相關成員單位)

          七、加強輿論宣傳引導,完善應急處置機制

         ?。ǘ┥罨稐l例》宣傳培訓活動。把農民工普法工作納入年度普法依法治理工作,通過以案釋法等多種形式,送法進基層、進企業、進工地。根據上級統一部署,組織開展《條例》實施一周年專題宣傳活動;加大根治欠薪工作宣傳力度,廣泛宣傳根治欠薪工作創新舉措、典型經驗,營造良好輿論氛圍。持續開展對工程建設領域相關企業負責人、項目經理、勞資專管員的網絡培訓。(牽頭單位:縣委宣傳部、文旅局、縣司法局、人社局,參與單位:領導小組相關成員單位)

         ?。ǘ模┥钊胴瀼貙嵤稐l例》。開展貫徹實施《條例》情況調研,研究解決實施過程中的重點難點問題。落實《〈保障農民工工資支付條例〉法律責任條款行政執法指引》,規范執法流程、執法文書,細化裁量標準。(牽頭單位:縣人社局,參與單位:領導小組相關成員單位)

         ?。ǘ澹┩晟茟碧幹脵C制。健全應急周轉金制度等應急處置措施,及時、妥善處置因拖欠農民工工資引發的突發性、群體性事件。公安機關依法打擊以非法手段討薪等涉嫌違反治安管理或犯罪行為,依法處置因農民工工資拖欠引發的治安案件。(縣公安局、財政局、人社局、信訪局、總工會等領導小組相關成員單位按職責分工負責)

         ?。ǘ┞鋵嵡沸骄楹洼浨槁搫犹幹脵C制。落實討薪糾紛警情應急協調處置聯動機制,常態化做好警情定期通報、互聯共享、聯動處置、案件移送等工作。落實欠薪網絡輿情聯動處置機制,強化輿情監測、引導和處置工作。(縣人社局、住建局、交通局、水利局、公安局、信訪局、城發集團、開發區等領導小組相關成員單位按職責分工負責)

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