中共福建省委、福建省人民政府關于印發《福建生態省建設總體規劃綱要》的通知

日期:2011-03-13 15:07 來源:環保局
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閩委發[2004]15號


各市、縣(區)委和人民政府,省直各單位:

現將《福建生態省建設總體規劃綱要》印發你們,請結合本地區、本部門實際,認真貫徹執行。

中共福建省委
福建省人民政府
2004年11月30日

福建生態省建設總體規劃綱要

一、總綱

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,樹立和落實科學發展觀,圍繞建設對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區的戰略構想,推進可持續發展戰略的實施。堅持統籌規劃,突出重點,因地制宜,分類指導,大力發展生態效益型經濟,加強生態建設與環境保護,改善生態環境質量,保障生態安全,走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子,促進經濟增長方式的根本轉變,努力實現經濟社會全面、協調、可持續發展。

(二)基本原則

1、堅持科學的發展觀,處理好經濟與人口、資源、環境協調發展的關系
建設生態省的核心是發展,必須進一步樹立發展為先、發展為大、發展為重的觀念,堅持在保護中加快發展,在發展中加強保護,既要保持經濟的較快增長,又要調整經濟結構、提高科技水平、改善人民生活、優化生態環境、推進社會進步。要以實現人的全面發展為目標,按照科學發展觀的要求,正確處理經濟增長數量與質量的關系,大力發展生態效益型經濟,把生態優勢轉化為經濟優勢,增強投資環境優勢,努力實現物質文明、精神文明、政治文明相協調,經濟發展與人口、資源、環境相和諧,經濟、結構、質量、效益相統一,促進我省經濟在統籌協調中實現更快更好地發展。

2、堅持體制機制創新,處理好政府引導與市場調節的關系

堅持政府引導、市場推動、公眾參與的原則,充分發揮政府和市場行為對生態省建設的調節作用,加快推進生態環境建設與管理的機制體制創新,充分調動各方面的積極性,廣泛爭取國內外的支持與合作,建立多元化的投入機制,形成一套符合市場經濟規律的調控、監督和運行新機制。

3、堅持立足當前、著眼長遠,處理好近期、中期和長期的關系

全面規劃、分階段推進,合理確定生態省建設的各階段目標,使之與全面建設小康社會目標相銜接;突出重點領域和重點區域生態工程建設,著力解決當前人民群眾反映強烈的生態環境問題,使生態省建設在近期內取得明顯成效。

4、堅持因地制宜、整體推進,處理好局部與全局的關系

在生態省建設總體規劃指導下,立足各地、各部門實際,落實重點區域、重點領域和重點專項治理的實施方案,明確任務分工,凸顯地方特色,把發揮生態優勢與加快縣域經濟發展結合起來,形成整體推進、分層實施的工作機制。動員各地、各部門和全省力量參與生態省建設,做到目標明確,務求實效,積極推進。

(三)建設目標

1、總體目標

立足于現有生態環境和經濟條件,著力構建協調發展的生態效益型經濟體系、永續利用的資源保障體系、自然和諧的城鎮人居環境體系、良性循環的農村生態環境體系、穩定可靠的生態安全保障體系、先進高效的科教支持和管理決策體系,經過20年的努力奮斗,使福建成為生態效益型經濟發達、城鄉人居環境優美舒適、自然資源永續利用、生態環境全面優化、人與自然和諧發展的可持續發展省份。

2、分階段目標

(1)第一階段(2005年之前)

全面啟動生態省建設,著力培育生態效益型產業,突出解決重大生態環境問題,扎實推進生態工程建設,有效遏制環境污染加劇趨勢。 “餐桌污染”得到有效治理,主要食品安全狀況明顯好轉,基本消除主要江河流域和交通干線兩側“青山掛白”。加強對城市醫院醫療廢棄物、電子廢棄產品污染的整治和農村環境衛生的治理,實現城鄉人居環境質量明顯改善。抓好生態示范區和示范工程建設,以點帶面扎實推進生態省建設。

——生態效益型產業成為經濟新增長點。經濟結構進一步優化,淘汰一批浪費資源、污染環境的落后工藝、技術、設備和產品,經濟發展水平進一步提高,環保產業占第二產業比重達到4%;全省電力行業、列入國家520強企業以及化工、冶金、輕工、機械、建材等行業的重點骨干企業基本實行清潔生產,生態工業園區試點起步;無公害農產品基地建設取得進展,綠色產業較快發展, 在主產區設立初級農產品衛生質量檢測機械,縣城及各市城區主要集貿市場、生鮮超市配備蔬菜農藥殘留和水產品甲醛檢測設備,“餐桌污染”治理五年計劃目標基本完成;生態旅游成為旅游業發展的一個重要特色。

——生態建設穩步推進。全省森林覆蓋率穩定在6296%,闊葉林面積占林分面積比重提高到30%,自然保護區等特殊保護區面積占全省陸域面積達到10%以上;著力解決礦業開發產生的重大生態環境問題,基本完成“青山掛白”治理任務;水土流失占國土面積從2000年的107%下降到84%以內。

——局部地區環境污染的趨勢得到有效控制。全省主要污染物排放總量控制在國家規定的指標內。so2和cod排放強度分別控制在6千克/萬元和7千克/萬元以內;主要城市機動車尾氣得到有效治理,85%的城市空氣質量按功能分區達到環境空氣質量標準;90%的主要水系水質和45%以上的近岸海域水質分別達到功能分區的環境質量標準;環保投入占當年gdp的比例提高到18%以上。

  ——人居環境得到明顯改善。生態城市輪廓顯現,城市建成區綠化覆蓋率提高到35%,福州、廈門、泉州、漳州城市建成區內有40%的社區達到綠色社區標準,設市城市至少建設一座垃圾無害化處理場、一座污水處理廠,城市污水處理率達45%以上,城市垃圾無害化處理率明顯提高,福州、廈門、泉州市污水處理率達60%以上;醫療廢棄物得到集中處置;農村養殖業等面源污染的突出問題得到有效整治,規?;笄蒺B殖場廢棄物無害化或資源化處理率有較大幅度提高,村容村貌得到較大改觀;城鄉社會保障體系逐步健全。

  ——生態安全保障體系初步建立。各縣(市)防洪能力達到國家規定標準;林業防病蟲害、防火能力增強,災害性天氣的監測預警報準確率進一步提高,具備較強防災減災能力和應對各種突發性事件能力。各種自然資源的利用水平和利用率得到明顯提高?;就瓿墒?、市、縣疫病預防與控制機構、鄉(鎮)預防保健所(組)業務用房建設和常規設備裝備,完成市、縣傳染病院(區)建設,配備專業衛生人才,城鄉公共衛生應急處理能力有較大幅度提高。

  ——生態文化建設初顯成效??茖W發展觀和正確的政績觀在各級政府決策中得到貫徹,在社會中樹立起愛護生態環境的思想意識和道德觀念,人的素質和全社會文明程度明顯提高,初步樹立循環經濟理念,生態建設的市場運作體制改革取得進展,垃圾、污水處理產業化取得突破。生態建設與環境保護方面人才的培養得到加強,初步形成人人關心環境、保護環境的良好社會風尚。

 ?。?)第二階段(2006-2010年)

  生態省建設全面推進,建成一批重大生態工程,并逐步產生綜合效益,生態效益型經濟形成規模,產業結構比較合理,經濟發展質量明顯提高,生態安全保障體系基本形成,經濟發展進入較高層次的發展階段。

  ——生態效益型經濟形成規模。經濟結構進一步調整優化,無公害農產品基地、生態工業園區、生態旅游基地建設取得較大成效,環保產業快速發展,環保產業產值占第二產業產值比重達5%,全省規模以上工業企業逐步實現清潔生產,30%規模以上重點骨干企業通過iso14001環境管理體系認證,資源生產率大幅度提高,生態效益型經濟占全省經濟的比重明顯加大。為初步建立以資源消耗低、環境污染少、經濟效益好為基本特征的國民經濟體系和資源節約型社會奠定基礎。在全省中心城鎮以上農貿市場推廣農畜水產品質量監測系統。

  ——環境質量保持全國先進水平。so2和cod排放強度分別控制在6千克/萬元和65千克/萬元以內;“白色污染”得到治理,基本消除機動車尾氣污染;90%的城市空氣質量按功能分區達到環境空氣質量標準;95%的主要水系水質達到功能分區水質標準,城市集中式飲用水源水質達到國家ⅱ類或優于ⅲ類標準;60%的近岸海域水質達到功能區水質標準。

  ——人居環境初步達到優美舒適的要求。生態城市、生態(綠色)社區和生態村鎮建設標志明顯,各市、縣所在地都建有垃圾處理場(廠)和污水處理廠,縣級以上城市逐步推行垃圾分類處理,縣級以上醫院醫療廢棄物污染得到徹底治理,農村面源污染得到有效控制。建成一批“園林式鄉鎮”和“園林式村莊”,基本完成規?;笄蒺B殖場污染治理任務。城市規劃建成區綠化覆蓋率達到40%,重點城市森林帶建設初具雛形。城市垃圾無害化處理率力爭達95%,城市污水處理率達60%。

  ——生態安全保障體系基本建成。林種結構明顯改善,森林生態功能有所增強。自然保護區數量增加、質量提高,森林、海洋、土地、水、礦產資源等得到有效開發和合理保護,重點水土流失區基本得到治理,水土流失面積占土地面積比重下降到64%,生態環境明顯改善。

  ——生態文化建設成效明顯。生態文化內涵更加豐富,科學發展觀成為各級政府決策的指導思想,全社會生態文化意識進一步增強,生態環境建設的市場化體制基本建立,廣大人民群眾的素質進一步提高,循環經濟理念基本形成,成為環境保護與生態建設的擁護者和實踐者。

 ?。?)第三階段(2011-2020年)

  生態省建設主要目標任務基本實現,六大支撐體系建設趨于完善,全省經濟結構明顯優化,經濟社會與人口、資源環境協調發展,可持續發展能力達到目前中等發達國家水平,進入生態良性循環階段,朝著基本實現現代化的目標邁進。

  ——基本建成生態效益型經濟體系。全省經濟結構優化、布局合理,生態效益型產業在國民經濟中占主導地位,環保產業產值占第二產業產值的比重達6%,全省工業企業普遍實現清潔生產,規模以上企業全部通過iso14001環境管理體系認證,基本實現農業生產生態化,工業生產清潔化,第三產業優質化,綠色產業強省明顯展現。

  ——生態環境質量繼續位居全國前茅。污染治理和生態建設達到全國先進水平,so2和cod排放強度分別控制在6千克/萬元和55千克/萬元以內,各類環境質量達到或優于國家環境功能區質量標準,自然資源得到合理利用和保護,水土流失面積占土地面積比重下降至47%以內。

  ——基本建成優美舒適的人居環境。建成一批生態城市、生態(綠色)社區及生態村鎮,城鎮供水、能源、交通等基礎設施與綠色系統比較完善,城市規劃建成區綠化覆蓋率達到42%以上,主要城市的森林帶基本形成,城市垃圾無害化處理率力爭達98%,污水處理率達90%;規?;笄蒺B殖廢棄物實現無害化或資源化,農村住區環境清潔、優美,空氣清新,人與自然和諧相處。

  ——生態文化發展繁榮。以科學發展觀為指導的決策機制較為完善,生態文化廣泛普及,全民形成較強的生態環境保護意識和綠色消費觀念,生態環境建設的市場化體制比較完善,生態環境保護與建設成為全省人民的自覺行動。

 ?。ㄋ模┰u價指標體系

  為客觀評價、動態跟蹤、綜合考核全省與各地區、各部門生態省建設的進程,根據國家環??偩稚鷳B省建設指標體系,結合我省實際,選取具有代表性的22項指標,構成生態省建設評價指標體系(詳見附1)。

  在全省評價指標體系的基礎上,各地、各部門要根據各行業、各區域以及示范區的實際情況與建設要求,研究制定不同層次的評價指標體系,用于測評考核地區或示范區生態建設情況。

二、生態省建設的經濟社會發展環境

  (一)資源環境

  福建位居我國東南沿海,地理位置和氣候條件優越,自然資源特色明顯。一是具有相對獨立的地理單元和優越的氣候條件。地貌和水系自成體系,氣候溫暖濕潤,生態系統具有較高的生產力。二是水資源總量比較豐富。水資源總量11687億立方米,人均水資源3471立方米,均居全國第8位;可開發的水力資源居華東地區首位。三是森林資源優勢突出。福建是我國重點集體林區,有林地面積達76494萬公頃,森林覆蓋率6296%,居全國首位;活立木總蓄積量4967億立方米。四是海洋資源得天獨厚。海域面積136萬平方公里,大陸海岸線長3324公里,居全國第二位;港灣資源優勢突出,擁有大小港灣125個;可開發的風能、潮汐能資源居全國前列。五是非金屬礦在全國具有優勢。飾面用花崗石、高嶺土、重晶石、石英砂、葉臘石、螢石等非金屬礦產保有儲量居全國前列,開采條件好,開發利用潛力大。六是旅游資源兼備山、海、島特色。擁有1個世界自然和文化雙遺產、13個國家重點風景名勝區、7個國家優秀旅游城市、26個省級風景名勝區、4個國家歷史文化名城、45處全國重點文物保護單位、248處省級重點文物保護單位、2個國家級旅游度假區、5個國家地質公園,初步形成了武夷山、廈門鼓浪嶼、湄州媽祖朝圣、泉州海絲文化(惠女風情)、福建土樓、上杭古田會址紅色之旅、福州曇石山文化遺址和船政文化、寧德白水洋奇觀、泰寧大金湖、漳州濱?;鹕絿业刭|公園等旅游品牌。七是生物物種豐富。有植物物種2萬多種,約占世界植物種屬的80%;脊椎動物1000多種,約占全國的61%;國家ⅰ、ⅱ級保護野生植物52種、野生動物159種。全省生物物種多樣性居全國第三位。

  但是,福建部分資源供需矛盾比較突出,主要體現在:人多地少,人均耕地只有004公頃,是全國人均耕地最少的省份之一;水資源分布不平衡,沿海一些城市和開發區工程性和水質性缺水問題比較嚴重;石油依賴省外輸入,煤炭資源保有儲量僅居全國第24位,且品種單一;金屬礦產相對貧乏;資源開發比較粗放,綜合利用率不高,能源的綜合利用率大大低于發達國家水平。隨著經濟的發展,對資源的消耗量將不斷增加,土地、礦產等資源的制約作用還將進一步顯現。

 ?。ǘ┥鷳B環境

  隨著近年來生態建設和環境整治工作的不斷推進,福建生態環境總體較優。一是林業生態保障體系基本建成。全省現已在重點水源涵養區、水土流失區和海岸沿線等重點生態區位區劃界定生態公益林4294萬畝,占林業用地面積的307%;繼續實施沿海防護林、自然保護區、綠色通道和城鄉綠化一體化等生態建設工程,全省大陸海岸線基干林帶宜林荒山已基本綠化;城市建成區綠化覆蓋率3418%,人均公共綠地面積714平方米;全省江河堤岸已綠化長度占可綠化里程的66%。二是環境質量總體保持良好。到2003年,全省12條主要水系有875%的省控監測斷面水質達到或優于國家地表水ⅲ類標準,城市飲用水源水質大部分達到地表水ⅱ類標準;福州、廈門等19個城市空氣質量達到或優于二級標準。三是各類保護區、示范區建設取得明顯進展。全省已建自然保護區79個,森林公園、風景名勝區72個,保護小區(點)3326個,各類特殊保護區域約占全省陸域面積88 %;有國際花園城市2個、國家園林城市3個、環保模范城市1個;國家和省級生態示范區試點39個,生態農業試點縣15個,國家級和省級可持續發展實驗區6個,國家級和省級水土保持示范城市4個、示范縣4個、示范小流域42條。

  但是,全省地貌以山地丘陵為主,降水時空分布不均,容易產生旱澇、水土流失和地質災害。森林結構不盡合理,生態功能尚未得到最大限度的發揮。醫療廢棄物污染、電子廢棄產品污染、城市噪聲污染、近岸海域污染、礦業開發不當造成的生態環境破壞以及機動車尾氣污染等問題仍較突出,區域性、行業性污染問題亟待解決。隨著全面建設小康社會進程的推進,城市化、工業化步伐的加快,生態環境承載壓力還將逐步增大。

 ?。ㄈ┙洕h境

  改革開放以來,福建經濟社會快速發展,為生態省建設奠定了較好經濟基礎。一是綜合經濟實力不斷增強。1979-2003年全省國內生產總值年均遞增138%,目前全省gdp和人均gdp分別居全國第11位和第7位;“九五”期間環保投入達20857億元,占五年gdp總量127%。2003年環保投入占gdp總量的比重達169%。二是科技教育實力明顯提高。2003年全省有196項科技成果獲國家和省科技進步獎,2人獲省科技重大貢獻獎,區域創新能力評價居全國第9位,有專門從事科技專業人員5748萬人,從事研究發展人數266萬人,專利授權5377項。擁有普通高等學校49所,高校專任教師162萬人,在校生2574萬人。三是生態經濟已經起步。建立綠色和有機食品試點基地4萬公頃,綠色和有機食品標志產品216個;96家企業或組織通過iso14001環境管理體系認證;環保相關產業年產值已超過60億元,位居全國中上游水平;武夷山、湄洲島、大金湖、冠豸山、太姥山等旅游區條件不斷改善,生態旅游發展迅速。

  但是,與沿海其他發達省份相比,福建經濟總量不大,人均收入水平還較低,產業結構不盡合理,產業整體素質不夠高,經濟增長方式有待進一步轉變。

 ?。ㄋ模┥鐣h境

  省委、省政府在推進福建經濟社會發展的同時,高度重視生態建設和環境保護工作,全社會的環境保護意識不斷增強,生態省建設具有較好的社會基礎。一是省第七次黨代會以來,省委、省政府作出了一系列重大決策部署,明確把實施可持續發展戰略做為全省經濟社會發展必須堅持的兩大戰略之一;省委七屆四次全會把“可持續發展能力明顯增強,生態環境得到改善”確定為全面建設小康社會的目標內容;省委七屆六次全會又提出要按照“五個統籌”的要求,正確處理好經濟增長的數量與質量的關系,努力實現經濟發展與人口、資源、環境相和諧,速度與結構、質量、效益相統一。各地、各部門按照省委、省政府的決策部署,將環境保護、計劃生育和耕地保護等工作列入目標管理,作為考核各級領導工作業績的重要內容。二是國家環??偩忠延?002年8月批準福建作為全國生態省建設的試點省份,福建生態省建設將得到國家有關部門的指導和支持。三是一批生態建設與環境保護的專項治理工作與基礎建設已經啟動,“青山掛白”治理、“餐桌污染”治理、突發公共衛生事件疾控體系建設、以長汀為重點的全省水土流失治理等均取得了階段性成效。四是公眾的生態環境保護意識不斷增強,人民群眾對惠及全省的生態環境建設十分關心和支持,生態省建設正逐步在全省形成共識。

  但是,全省生態環境建設的技術標準和政策法規還不夠完善,生態環境保護的宣傳教育還不夠廣泛,資源與環境保護執法還不夠有力,公眾生態環境保護的自覺性還有待提高,部門、地區之間有待進一步協調,綜合決策機制還不夠健全,生態省建設的保障措施亟待加強。

三、生態省建設的重點任務

  建設生態省是一項復雜的系統工程,要圍繞構建可持續發展的六大體系,明確長遠目標與近期工作重點,采取切實有效措施,分階段加以推進。

 ?。ㄒ唬嫿▍f調發展的生態效益型經濟體系

  遵循生態經濟學原理,依靠科技創新,積極扶持以安全食品生產為主導的生態農業;走新型工業化道路,以循環經濟為模式,培育壯大產業集群,大力發展生態效益型工業;積極開發生態旅游,大力倡導綠色消費,建立協調發展的生態效益型經濟體系。

  1、生態農業

 ?。?)加快發展安全食品生產。構筑閩西北綠色產業、閩東南高優農業和沿海藍色產業等三大特色農業產業帶,重點培育“畜牧、水產、林產、園藝”四大主導產業,發展畜禽、筍竹、水產、蔬菜、水果、食用菌、茶葉、花卉、烤煙九個重點特色農產品及優勢品種。以基地生態化、品種多樣化、產品優質化為目標,建設一批無公害食品、綠色食品和有機食品生產基地。實施“無公害食品行動計劃”,抓好10個國家級無公害農產品示范基地建設,加快發展無公害農產品、綠色食品和有機食品。到2005年,在全省建設綠色食品和無公害食品基地(菜、茶、果、米等)8萬公頃,有機食品試點基地5200公頃,“綠色食品”標志使用權產品達300個;完成14個國家級和省級生態農業試點(示范)縣建設任務,力爭新啟動12個省級生態農業示范縣建設,在閩江、九龍江流域建設一批生態農業示范村,全省推廣“豬-沼-果”等生態模式10萬戶,生態農業示范縣覆蓋面積占國土面積的25%以上,試點(示范)縣的大部分農產品達到無公害要求,農業生態環境質量明顯改善。

 ?。?)大力推廣生態農業模式。重點推廣以沼氣為紐帶、“牧-沼-果”結合、物質多層次循環利用的“丘陵山地綜合開發”、“庭院生態經濟綜合利用”、“農業有機廢棄物綜合利用”、“果園套種經濟綠肥”等生態農業開發模式;大力發展以農田為基礎的糧經、糧肥輪作模式,優化品種配置和種植結構,推廣立體種養、水旱輪作、間作套種、節水灌溉等技術;積極推廣水面立體種養和淺海灘涂生態養殖模式,推廣蝦、貝、藻立體生態養殖;發揮山地資源優勢,推進山地綜合開發,形成山頂造生態公益林、水源涵養林,山腰種果套草養畜放牧、栽培食用菌的農林復合型生態農業模式。到2005年,在每個生態農業試點(示范)縣中,優先建成1-2個生態農業示范鄉(場),初步建立高效持續、良性循環的生態農業系統。

 ?。?)加強農業生態環境與農產品質量安全監管。重點解決動植物病蟲災害、畜禽水產品藥物殘留與衛生質量、大宗農產品的農藥殘留和重金屬、硝酸鹽污染等問題。擴大農業生態環境質量監控點的覆蓋范圍。研制開發高效疫苗、動物疫病的快速診斷技術和安全、無污染飼料添加劑新品種。研究制定農藥、肥料、植物生長調節劑等安全使用技術標準、規范和專項實施方案,大力開發生物有機肥料加工、生物防治與綠色控害技術,積極研發高效、低毒、無殘留的生物農藥,引進和引導開發新型藥械,提高農藥利用率。進一步規范外來物種和轉基因生物安全的監督管理,建立健全生物釋放安全環境影響報告制度。到2005年,基本建成覆蓋全省的農產品質量安全檢驗檢測體系和產地監測網,完善動植物疫病診斷監測系統、農業有害生物預警和監控體系、動物防疫監督和動物疫苗及其保存運輸冷鏈系統。

  2、生態效益型工業

 ?。?)利用先進適用技術和環保技術改造傳統產業。按照清潔生產要求改造傳統工業,推進產業結構優化升級,重點抓好火電、石化、冶金、建材、輕紡、煤炭六大行業的技術改造和污染治理工作,提高二氧化硫、粉煤灰、廢水等治理技術,降低產品綜合能耗、物耗。淘汰污染環境的落后工藝、技術、設備、產品和企業,如無堿回收的化漿生產線、窄幅低效紙機和落后的棉紡錠紡織生產設備等,推廣應用潔凈煤,水泥新型干法旋轉窯逐步取代水泥機立窯,鋁冶煉重點企業完成電解鋁大型預焙槽改造。

 ?。?)發展壯大環保產業。研究開發一批擁有自主知識產權的具有國際先進水平的環保技術和產品,鞏固和提高一批具有一定比較優勢、國內市場需求量大的環保技術和產品。大力發展廢水和廢氣污染防治技術、固體廢棄物處理技術。重點發展燃煤電廠煙氣脫硫除塵、城市污水處理、醫療廢水處理、固體廢棄物綜合利用、城市垃圾處理、汽車尾氣催化凈化器等技術和裝備。組織實施一批環保產業化示范工程,培育扶持一批具有本省特色和優勢的環保產業園區、企業、高新技術設備和產品,使環保產業成為我省新興的產業集群。

 ?。?)加快工業園區整合和生態工業園區建設。按照集中布局、集中控污的原則,集中財力、物力,整合、調整、提升現有條件較好的工業園區,建立污染集中控制區,促進污染項目集中布點,集中治理,達標排放。建設生態工業園區和循環經濟園區,依照循環經濟模式,對進入園區的企業提出土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求。結合電子信息、機械、石化三大工業主導產業布局,集中有效治理污染,并按照產業鏈的有機聯系,重點培育石化、紡織、建筑建材等資源綜合利用和循環利用的產業鏈,形成資源-產品-再生資源的物質循環流動過程,實現上中下游物質與能量逐級傳遞,資源循環使用,污染物減量達標排放。在福州、廈門、泉州選擇有條件的工業區開展生態工業園區試點建設,按照循環經濟模式進行規劃、建設和改造,圍繞核心資源發展相關產業,發揮產業集聚和工業生態效應,形成資源高效循環利用的產業鏈。

 ?。?)建立清潔生產和iso14000環境管理體系。制定并組織實施推行清潔生產和建立iso14000環境管理體系的規劃。對污染物排放超標的企業,使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業依法開展清潔生產審核,并積極推廣建立iso14000環境管理體系。積極爭創國家清潔生產示范市,在石化、電力、造紙、啤酒、醫藥等高能耗、高物耗和高污染的行業以及漂染、電鍍等重污染企業較為集中區域全面推行清潔生產,推進環境管理體系認證工作。至2010年,全省主要工業企業普遍實行清潔生產,為發展循環經濟奠定微觀基礎,30%規模以上重點骨干企業通過iso14001環境管理體系認證。至2015年,全省工業企業全部實行iso14000環境管理系列標準。

 ?。?)推進資源節約與綜合利用。推動資源節約技術的開發、示范和推廣應用,重點更新改造高耗水、高耗能的火電、紡織、石油化工、造紙、冶金等行業的節水、節能工藝技術和設備,推進工業節水、節能。組織編制資源綜合利用、再生資源回收利用等專項規劃,加快廢棄物資源化的進程,重點解決工業“三廢”的回收利用,提高以三剩物和次小薪材為主要原料生產林產品加工技術,促進資源綜合利用水平。發展壯大一批產值上億元的新型建材企業和林產加工企業;加大再生資源回收利用力度,建設廢舊鉻鎳電池(二次電池)無害化處理、廢電子產品再制造、加工處理等一批示范工程;推廣混凝土空心砌塊和利用廢渣生產墻體材料的國產化技術與裝備,推進墻體材料革新;煤矸石綜合利用取得新進展。

 ?。?)發展清潔能源和可再生能源。加快福建lng總體項目的建設,積極發展沿海風電、潮汐能電站。做好可再生能源規?;_發示范工作。結合流域綜合治理、生態農業發展、工業有機廢水處理等建設一批上規模的沼氣工程,提高沼氣技術水平。拓寬太陽能開發和應用領域,加快新建住宅樓太陽能一體化示范工程。研究開發利用農作物及農作物下腳料提取乙醇的替代石油技術。以流域水資源開發利用規劃為指導,合理開發建設中小水電項目。推進廈門、漳州地熱能梯級開發、福州地熱能回灌、熱泵示范工程、福鼎沙埕港八尺門潮汐能電站等項目建設的前期工作。爭取“十一五”中后期福建液化天然氣總體項目一期工程建成投產,使清潔能源在一次能源消費中的比重從2000年的453%提高到2010年的50%。探索推行清潔能源和可再生能源配額制,提高利用清潔能源和可再生能源的比例。

  3、生態旅游

 ?。?)統籌規劃合理開發生態旅游資源。寓環境保護于旅游資源開發之中,按照國家標準開展旅游資源普查,編制具有福建特色的生態旅游發展規劃,確定各類生態旅游資源的等級和開發時序。根據不同類別的生態旅游區的功能、承受能力和具體環境特點,處理好開發與保護的關系。在繼續完善武夷山、廈門鼓浪嶼、湄州媽祖朝圣、泉州海絲文化(惠女風情)、福建土樓等旅游精品項目的同時,著力培育上杭古田會址紅色之旅、福州曇石山文化遺址、寧德白水洋奇觀等旅游品牌,創建一批有特色有效益的旅游精品。進一步挖掘和整合福建生態旅游資源,按生態旅游資源分布特點和交通布局,以及回歸自然、融入生態的要求,規劃、設計并推出一批生態旅游線路。

 ?。?)建設和提升兩大旅游帶和五大旅游區的生態品位。重點建設海峽西岸(閩東南沿海)濱海生態旅游和閩西北綠色生態旅游兩大生態旅游帶,構建以武夷山為中心的閩北綠三角生態旅游區,以廈門為龍頭的閩南金三角商貿濱海旅游區,以福州為中心的閩中商務休閑文化旅游區,以及閩東山海畬鄉民俗旅游區和閩西客家文化紅色旅游區五大生態旅游區。積極開辟森林生態、農業生態、海洋生態和科學考察等旅游項目,打造生態旅游品牌,把生態觀念與生態保護融入旅游各環節,提高“吃、住、行、游、購、娛”的生態化水平,使生態旅游逐步成為我省旅游業的重要品牌。

 ?。?)開展生態旅游示范區創建活動。鼓勵各地選擇資源條件優越、特色明顯、處于主要旅游線路和旅游景點輻射范圍內、交通便利的旅游區,開展生態旅游示范區創建活動。示范區建設要堅持綠色開發與消費,建立綠色旅游管理機制和經營理念,加強旅游過程中生態環境保護宣傳教育工作,積極探索賓館節約資源和保護環境的新方法。旅游企業要推廣iso14000環境管理體系認證,實現環境管理與國際標準接軌。到2005年,爭取建成一批國家級和省級生態旅游示范區。

  4、綠色消費

 ?。?)倡導綠色消費。加強“消費要對環境負責”的思想教育,倡導節儉文明的生活方式,減少消費過程產生的廢物和污染物。鼓勵研發、使用無污染、不危害人體健康的生態產品,樹立生態品牌;抓緊研究和制訂生態產品、生態企業的評價標準和方法,推行綠色標志產品和生態企業認證制度?!笆濉逼陂g要完善食品安全地方標準體系,在食品行業廣泛開展無公害農產品標志、綠色食品標志、有機食品標志認證工作,開展生態企業認證工作;加強服務業生態環境保護工作,減少污染物排放;鼓勵企業開設生態產品市場,促進綠色營銷。

 ?。?)治理“白色污染”。按屬地管理原則,以交通干線、城市、旅游景區等為重點,全面治理“白色污染”。嚴格控制生產、銷售和使用一次性不可降解的發泡塑料餐具、塑料袋、農用薄膜等塑料制品。不得新建生產一次性使用的不可降解的發泡塑料餐具、塑料袋等塑料制品項目。對已建的此類企業限期進行技術改造,使其生產產品符合國家標準和國家環境標志產品技術要求。從規定期限起禁止銷售和再經營使用一次性不可降解發泡塑料餐具。加強不可降解農用薄膜回收和綜合利用。

 ?。?)治理“餐桌污染”。開展“食品放心工程”建設,強化對畜牧業產品、種植業產品、水產品、飲用水、加工食品、餐飲業“五類產品、一個行業”主要食品的污染治理,加強建章立制、源頭治理、市場準入、行政執法、企業自律、輿論宣傳工作,建立健全食品生產加工、食品安全流通、食品安全標準和認證、食品安全監管和預警、食品安全法律保障五大體系,加強食品生產、加工、流通各環節監管,逐步實現對食用農產品實行“從農田到餐桌”的全程安全監控。2005年底前主要食品污染得到有效治理,食品安全狀況明顯好轉。

 ?。ǘ嫿ㄓ览m利用的資源保障體系

  按照“在開發中保護,在保護中開發”和統籌省內外兩種資源、兩個市場的原則,以提高資源保障能力為目標,按照“減量化、再利用、資源化”的要求,在資源開采環節大力提高資源綜合開發和回收利用率,在資源消耗環節大力提高資源利用效率,在廢棄物產生環節大力開展資源綜合利用,形成有序開發、有償利用、供需平衡、結構優化、集約高效的資源保護與合理利用新格局。

  1、林業資源合理開發與保護

 ?。?)積極發展林業生態產業。變林業資源優勢為經濟優勢,加快豐產竹林基地、工業原料林基地和名特優經濟林基地建設,努力創建為建設小康社會服務的林業生態產業體系。到2010年,建成豐產竹林基地333萬公頃,以桉樹、相思樹為主的短周期工業原料林基地和以杉木、馬尾松為主的速生豐產用材林基地667萬公頃,以楠木、柚木、紅豆杉為主的珍貴鄉土樹種和枇杷、龍眼、橄欖、錐栗等名特優經濟林基地667萬公頃。森林公園74處,森林公園經營區面積達166萬公頃。

 ?。?)加快綠色通道與城鄉綠化一體化建設步伐。重點建設高速公路、國道、鐵路兩側一重山范圍和環城道路景觀林。2004-2010年,全省興建義務植樹基地100處,新增綠化面積1萬公頃,新增綠色通道綠化里程9590公里;全省高速公路、國道可綠化里程全面綠化,省道可綠化里程綠化率達90%;鐵路、江河沿線可綠化里程綠化率達80%以上,初步形成帶、網、片、點結合,結構較為合理、功能較為完備的萬里綠色長廊。

 ?。?)加強動植物物種、濕地保護和自然保護區建設。重點保護與恢復亞熱帶天然常綠闊葉林、濱海天然濕地等典型生態系統,建立類型齊全、布局合理、等級完善、功能齊全的自然保護區(小區、點)和物種拯救基地網絡,有效拯救、保護珍貴瀕危野生動植物和優良地方畜禽品種。在閩江口、九龍江口、三都灣、泉州灣等建立沿海濕地保護區,采取有力措施,對濕地資源加以特殊保護。加強對龍海九龍江口、云霄漳江口等地紅樹林保護。至2010年,劃定和建設國家級和省級自然保護區60個,濱海濕地生態保護示范區4個,國際重要濕地3個。全省自然保護區、小區面積122萬公頃。對34種珍貴瀕危物種實施拯救。

  2、海洋資源合理利用與保護

 ?。?)加強海洋功能區劃管理。嚴格按照省、市、縣三級海洋功能區劃,合理開發利用海洋資源。完善省、市、縣三級海洋功能區劃管理體系,規范海洋功能區劃編制、修改、審批程序。推進海域有償使用制度。制定并實施海洋環境保護規劃,突出加強對海洋生態功能區的保護、修復和管理。

 ?。?)提高海洋資源開發水平。加強港口和岸線資源的保護和合理開發,科學規劃港灣布局,合理安排港灣用地。發揮海洋資源優勢,建立良性循環的海域農牧生態系統。根據淺海灘涂養殖容量調查成果,制定養殖規劃,確定合理養殖規模。加強水產養殖苗種工程建設,科學引進國外優良品種,提高水產養殖良種率。推廣生態和健康養殖模式,發展大型抗風浪深水網箱養殖、天然圍網養殖、增殖放流、稻田水產養殖,提高經濟效益、生態效益、社會效益。減少捕撈強度,繼續實行伏季休漁制度,堅決打擊電炸毒魚行為,保護近海漁業資源,積極穩妥發展遠洋漁業。

 ?。?)加強海洋生物多樣性保護。加強廈門海洋珍稀物種、泉州深滬海底古森林遺址、長樂漳港海蚌、東山珊瑚礁、寧德大黃魚等現有海洋自然保護區以及寧德海洋生態、平潭島礁系統海洋生態特別保護區建設,新建湄州島和詔安城島等9個海洋生態特別保護區和自然保護區,提高對珍稀海洋生物的保護能力。建設人工魚礁,實施封島栽培,改善海洋生物的生存環境。在羅源灣、寧德官井洋和閩江口等海域實施人工放流增殖,提高上述海域海洋生物種群數量和質量。建立三都澳、羅源灣、泉州灣和東山灣海洋生態監控區,調整和控制海洋開發強度,及時修整和恢復海洋生態環境。

 ?。?)加強海洋污染防治。重點加強主要江河流域水環境和主要港灣環境整治,開展近岸海域環境容量調查,嚴格控制陸源污染物排放;加強海岸、海洋工程的環境影響評價,減輕工程建設對海洋環境的影響;建立生態養殖模式,減少海水養殖的自身污染。在福寧灣、三都灣、羅源灣、興化灣、東山灣等近海重點增養殖區建設一批生態養殖示范區;加強對三都灣、閩江口、平潭近岸和廈門海域赤潮監控區的監視監測工作;加強廈門灣、泉州灣、湄洲灣等人口、工業較集聚的海灣的污染整治,解決因海堤公路、工業布局不當等對海洋生態帶來的負面影響;加強海洋環境監測,為防治海洋污染提供準確信息?!笆濉逼谀?,45%以上的近岸海域水質達到功能分區的環境質量標準。

  3、土地資源合理利用與保護

 ?。?)實施基本農田保護工程。實行嚴格的耕地保護制度,按照“用一補一”的原則,保持耕地占補平衡。完善基本農田保護工作責任制、基本農田認定制度、非農業建設占用基本農田許可制度和補劃制度。將基本農田保護納入政府工作目標責任制,確保全省2010年基本農田保護區面積穩定在12193萬公頃。同時,通過實施“土地整理、沃土工程”等項目,保護和提高基本農田的綜合生產能力。

 ?。?)加大土地整理力度。嚴格按照基本建設程序和各項工程監督管理制度,突出抓好示范項目和重點項目建設,使土地整理成為補充耕地的重要途徑。通過土地整理,“十五”期間新增耕地5000公頃,建成標準農田5萬公頃,“十一五”期間新增耕地6667公頃,建成標準農田67萬公頃。今后占用優質良田的非農建設項目,要逐步推行表土剝離并用于異地改良中低產田或新開發耕地?!笆濉逼陂g,選擇表土質量較好的工程建設項目開展表土剝離異地改良試點工作。

 ?。?)加強圍墾建設的環境保護。嚴格執行圍墾造地的科學論證制度,加強對圍墾工程的環境影響評價,落實環境保護措施,趨利避害,并采取有效措施將圍墾工程對海洋生態環境的影響降低到最小程度。在此基礎上,穩步推進灘涂圍墾,促進耕地占補平衡。

 ?。?)加強用地管理。改革和完善土地管理制度,強化土地利用總體規劃和土地供應管理,調控土地供應結構,引導產業合理布局,有效保證項目建設用地。加強土地批后跟蹤管理,大力盤活存量土地。建立土地集約利用的評價指標體系,合理確定工業項目的用地標準,推進集約合理用地。

  4、水資源合理利用與保護

 ?。?)實施水資源功能區管理。組織開展全省新一輪水資源調查評價工作,制定全省水資源綜合規劃;按照《福建水(環境)功能區劃》,統籌協調地區、部門間的用水關系,在庫區、水源地、“五江二溪”沿岸等劃定保護區,對江河源頭水體進行特殊保護;實施千公里河道清水工程,加強河道清淤疏浚工作,實施生態用水,實現主要流域水體變清。到2005年,全省水環境污染得到有效治理,設區的市飲用水水源水質達到國家地面水質ⅱ-ⅲ類標準。到2010年,全省城市集中式飲用水水源水質全部達到國家ⅱ或優于ⅲ類標準,重要水功能區水質達到規定標準。

 ?。?)加強蓄水調水工程建設。堅持以蓄水調水工程建設為依托,以水資源優化配置為中心,抓好大中型水庫和調水工程的規劃工作,加快建設仙游金鐘、詔安龍潭、龍巖白沙、浦城王家洲等具有綜合調蓄功能的大中型綜合利用水庫。加強山地水利工程建設,新建一批小一型和小二型水庫。開工建設晉江金雞高干渠、惠東南水源、山美水庫向泉州市引水工程等城市及開發區引水工程,不斷提高水資源調控能力,逐步解決區域性、工程性缺水問題。

 ?。?)強化用水管理。運用經濟手段和價格機制,調節水資源供求關系,引導節約用水?!笆濉逼陂g,開展1-2個節水型社會試點建設,萬元工業增加值取水量下降到170立方米,完成節水灌溉面積167萬公頃,每年建成2-3個省級現代化節水灌溉示范園區。

  5、礦產資源保護與合理開發

 ?。?)治理整頓礦產資源勘查開發秩序。全面建立省、市、縣(區)三級礦產資源規劃體系,科學劃定礦產資源禁采區、限采區和可采區,合理編制全省礦產資源勘查和開發專項規劃。對不符合礦產資源規劃的,不得批準立項和頒發勘查許可證、采礦許可證。對符合規劃的小礦進行聯合改造,實現礦山經營規?;图s化;探索培育和規范礦權市場建設,依法出讓探礦權、采礦權,依法征收礦產資源補償費;強化礦山監督,大力推廣新技術和新工藝,提高礦產資源利用率。到2005年,全省固體礦產綜合采選回收率比2000年提高3-5個百分點。

 ?。?)突出解決礦業開發的生態環境問題。嚴格執行礦山開發環境影響評價制度,建立礦山生態環境恢復治理保證金制度,促使采礦權人全面履行環境保護措施;禁止新建對生態環境產生破壞的開采項目,禁止在地質災害危險區內開采礦產資源;對已造成水土流失、水體污染等問題的礦山逐一提出整改方案,限期整改。到2005年,全省礦山環境污染及生態惡化的狀況基本得到控制。礦山工業污染物排放達到規定標準;主要污染物排放總量控制在省規定的指標內。閉坑的礦山生態環境恢復治理率達30%。

 ?。?)綜合治理“青山掛白”。嚴禁在禁采區設置新的開山采石場(點),限期整頓和關閉現有采石場(點)。采取生物與工程措施相結合,逐步恢復已關閉采石場(點)的植被。到2005年,基本完成禁采區的“青山掛白”治理工作。嚴格礦山火工材料等供應制度,對無證開采項目不得供應民用爆破物品和供電;科學劃定禁墳區,嚴禁在禁墳區新建墳墓,對已建墳墓進行清理,嚴重影響景觀的要限期搬遷;加快殯葬改革,爭取每個縣建設一個殯儀館,到2005年火化率提高到70%。

 ?。?)開展重點區域的地球化學調查評價。運用區域地質調查、區域地球化學調查、遙感調查等方法,查明沿海平原地區和紅土臺地、山間盆地、河谷兩岸的地質環境狀況,對調查區的土壤元素特別是重金屬含量、運移特征、淺層地下水質量及其對人類生活、農作物生長的影響作出評價,為城鄉規劃、生態農業發展、環境整治和地方病防治提供依據。

 ?。ㄈ嫿ㄗ匀缓椭C的城鎮人居環境體系

  堅持以人為本,促進人的全面發展,建設有利于身心健康、資源節約、布局合理、自然和諧的具有亞熱帶特色的生態城市、生態社區、生態村鎮,為所有居民提供方便、舒適、優美的工作、生活環境。

  1、創建生態城市

 ?。?)建設各具特色的生態城市?!笆濉逼陂g,廈門初步建成海灣型生態城市;福州、三明市要在國家園林城市的基礎上,進一步提高綠化水平和檔次,初步建成山水園林生態城市,漳州、泉州市等城市要加快生態城市建設步伐,爭取進入“國家園林城市”行列;永安、邵武等市要加大綠化建設力度,確保進入“省級園林城市”行列;其他城市也要因地制宜,建成凸顯自然風貌和人文特色的園林城市。同時要積極爭創資源節約型城市。擴大城市綠色空間,突出抓好城市中心區綠地和大型公園綠地建設,推進城市森林帶建設。至2005年,全省設市城市和縣城建成區綠化覆蓋率分別達到35%和30%,人均公共綠地面積分別達到75平方米和48平方米;加強城市重要地段、歷史街區的城市設計工作,嚴格保護歷史文化遺跡和風景名勝資源,充分利用園林景觀、江河湖泊景觀、山川景觀和道路系統,加快城市生態系統建設。

 ?。?)有效整治城市人居環境。重點抓好城市污水、垃圾處理設施建設和飲用水源地保護工作,20萬人口以上城市要加快建立水源地水質旬報制度。加快整治城市內河、內湖以及餐飲業油煙污染;推廣使用液化石油氣、煤氣等清潔能源,積極推進餐飲業煤改氣、油改氣和凈菜上市工作;嚴格控制建筑施工過程中產生揚塵、粉塵等污染;實行噪聲分類管理,消除噪聲污染;治理醫療廢棄物和電子廢棄產品污染。至2005年,全省城市污水處理率達45%以上,福州、廈門、泉州市等達60%以上;城市垃圾無害化處理率力爭達到90%;城市用氣普及率達到95%,餐飲業燃氣使用率達到70-80%,油煙基本得到治理;凈菜上市比例達到30-50%。至2007年,建成省危險廢物綜合處置場和設區的市醫療廢物集中處置場。

 ?。?)推進城市環境設施運營產業化。改革城鎮污水、垃圾處理投資、建設和運營體制,加強城市污水垃圾處理收費管理,開征城市污水處理費和城市垃圾處理費。抓緊制定城鎮污水、垃圾處理資源利用技術政策,推進污水回用、污泥利用和垃圾分類收集以及垃圾處理的資源化;城市綠化用水、馬路灑水等逐步限制使用自來水,鼓勵使用回用水。至2005年,設市城市至少建設一座污水處理廠和一座垃圾無害化處理場;設區城市和有條件的縣級市逐步開展垃圾分類收集試點工作。

 ?。?)建設城市綠色交通體系。制定公交優先政策,建立覆蓋整個城市的公共交通快速網絡。至2005年,萬人擁有公交車輛達到875標臺;推廣使用清潔交通工具,逐步發展高效、節能、尾氣零排放、低噪音的新型無軌電車。市內出租車要加裝催化轉換器并逐步向環保型汽車過渡。采用排氣凈化技術,改造現有機動車。在各設區城市城區內的公交車、出租車逐步推廣使用液化天然氣清潔燃料,配套建設汽車加氣站;在建立和完善城市公共交通體系基礎上,加強摩托車尾氣污染的治理,各城市要根據實際情況制定實施控制使用摩托車的方案。

  2、建設生態(綠色)社區

 ?。?)建設生態住宅小區。研究制訂生態住宅小區規劃設計技術要求和建設標準,所有新建住宅小區必須逐步建立水循環利用、垃圾分類處理、太陽能利用與節能、立體綠化、安全防衛和智能化信息服務管理系統,創造親近自然、舒適安寧的居住環境;適應性改造舊住宅小區,使之逐步達到生態住宅小區標準。至2005年,建成一批符合標準的生態住宅小區和綠色社區,新建住宅小區噪音達到功能區劃要求,綠地率、太陽能利用率分別達到30%和3%以上;設市城市都要建設示范生態住宅小區,其他縣也要加快示范生態住宅小區建設。

 ?。?)推廣應用生態環保建材。制定優先使用新技術、新材料、可再生能源的技術政策,推廣使用節能、可循環利用的綠色建材、構配件和裝飾材料,淘汰高能耗、有污染的建材和設備;制定出臺加強室內裝飾裝修管理規定,強化對住宅室內環境質量專項治理。

 ?。?)開展生態社區試點建設。推行以人為本理念,制定生態(綠色)社區建設規劃和標準,加強社區服務中心、健身、環保等基礎設施建設,做好社區綠化、美化、凈化、靜化工作。組織開展健康向上的群眾性文化、體育、科普等活動,普及生態文化。至2005年,全省城市社區下水管網普及率達到80%以上,福州、廈門、泉州、漳州城市建成區內40%的社區達到綠色社區標準,其他城市也要積極創建并建成一批示范生態社區。

  3、建設生態村鎮

 ?。?)加強村鎮規劃管理。加強和改進村鎮規劃編制工作,突出生態規劃的內容,做到村鎮建設與生態建設同步實施,保護農村自然風貌。省政府確定的重點中心鎮要編制環境保護專項規劃,有條件的小城鎮要抓緊編制村鎮綠地系統規劃,充分利用自然條件加強景觀建設;合理規劃和安排農村住宅用地;規范村鎮規劃調整、審批制度,將鄉鎮生態建設年度目標要求納入村鎮建設目標責任制;小城鎮規劃區內建設和用地必須嚴格按規劃執行。至2005年,全省重點鎮規劃得到進一步修編,省級試點村鎮住宅區規劃設計和建設水平達到環境優美鄉鎮和生態村鎮。

 ?。?)不斷完善村鎮環境設施。加強村鎮環境衛生工作,加大 “臟、亂、差” 治理力度,加快改水、改廁、改圈、改電、改路步伐,推廣使用無害化衛生戶廁和公廁,突出抓好溪河、水溝的污染治理,實行生活垃圾集中堆放、生活污水定點排放;根據農村生態環境承載力,對立地條件差的村莊,結合“造福工程”有計劃地進行搬遷。至2007年,全省行政村基本普及自來水,衛生廁所普及率達55%。全省小城鎮和省政府確定的20個重點中心鎮建成區平均綠化覆蓋率分別達到20%和25%左右,垃圾無害化處理率達10%和20%,啟動小城鎮污水處理工作。

 ?。?)開展生態村鎮試點建設。在每個縣(市)選擇1-2個村鎮作為試點,加強村鎮污水、垃圾和河流污染治理力度,逐步完善村鎮污水、垃圾處理系統;積極開展創建省級村鎮住宅優秀小區活動,推行住宅小區建設方式,推廣使用環保建材;優先選用鄉土樹種,建立立體種植群落和富有特色的綠化系統。力爭至2005年,建成一批示范生態村鎮。

 ?。ㄋ模嫿夹匝h的農村生態環境體系

  運用工程技術和生物措施,以農村面源污染防治為重點,改善農村能源消費結構,加強流域綜合整治和水土流失綜合治理,建立良性循環的農業生態系統和農村生態環境體系。

  1、加強農村面源污染綜合防治

 ?。?)控制和削減農藥、化肥等污染。開展農藥、化肥污染重點控制區的劃定整治工作,制定化肥、農藥合理使用的標準體系,推廣測土配方施肥和病蟲害生物防治技術,大幅度降低化肥、農藥對土壤的污染;大力開發污染物治理和綜合利用技術。到2005年,主要農產品生產基地病蟲害綜合防治技術覆蓋率達80%以上,農藥殘留得到基本控制。

 ?。?)綜合整治養殖業污染。開展規?;菪箴B殖場禁建區的劃定工作,強化規?;笄蒺B殖場污染綜合治理,加快畜禽養殖場廢棄物處理能源環境工程建設,使畜禽糞便減量化、無害化、資源化,病死畜禽處理無害化,促進有機肥料產業化發展。根據水域生態環境保護要求,在主要水體、海域劃定禁養區,并且嚴格控制圍網養殖規模與密度。力爭到2005年,基本完成規?;笄蒺B殖場禁建區劃定工作。禁建區劃定后新建的畜禽養殖場必須限期予以拆除,禁建區劃定前已建的畜禽養殖場力爭于2005年底前治理達標,未按期達標的一律搬遷或關閉,力爭2007年底前全省規?;笄蒺B殖場完成治理達標任務。

  2、調整優化農村能源結構

 ?。?)提高清潔能源消費比重。進一步加大液化氣推廣力度,規范中小水電發展,普及高效省柴節煤爐灶,開展秸稈集中供氣試點,通過以電、氣、煤代柴,保護森林資源。到2005年,沿海農村及主要鄉鎮普及使用液化氣和電等清潔能源,全省80%以上農戶完成省柴節煤灶改造。

 ?。?)加快沼氣工程建設力度。抓好農村沼氣示范縣建設,實施“生態家園、富民計劃”和大中型養殖場能源環境工程項目,發展以沼氣為紐帶,綜合利用為重點的生態農業;在相對集中的居民樓、中小學、公廁及其它公共場所,建設生活污水凈化沼氣池。到2005年,全省沼氣池總量達26萬戶。

  3、強化流域綜合整治

 ?。?)推進流域污染綜合治理。全面實施閩江、九龍江、晉江、汀江、敖江、木蘭溪和交溪等流域綜合整治工程。以工業企業、鄉鎮垃圾和規?;笄蒺B殖業為污染綜合整治重點,確保排放污染物穩定控制在排放標準和總量控制指標內;超過污染物排放總量的企業,必須制定具體的削減方案,并實行限產減污等強制性措施;在全流域實施排污申報登記和排污許可證制度的動態管理,嚴格排污口監管,定期向社會公布流域監測監控結果。到2005年,完成“五江二溪”流域沿岸鄉鎮垃圾治理規劃編制工作,并按規劃要求推進實施。九龍江流域完成規?;笄蒺B殖場的治理任務,“五江二溪”流域所有排污單位排污許可證的發放工作基本完成。省級重點污染企業基本安裝污染物在線監測裝置,實現污染物自動監測監控。2010年底前全面完成“五江二溪”流域沿岸鄉鎮垃圾污染治理任務。

 ?。?)加強流域生態環境保護。制定流域生態功能區劃和生態環境保護規劃,重點加強重要生態功能區、重點資源開發區和生態良好區的保護。加大流域生態公益林保護力度,逐步在干流、支流兩側建立100米左右的防護林帶;加強流域范圍內的各類自然保護區建設和管理,推進新建自然保護區工作;對各流域上游源頭區、中下游洪水調蓄區及兩岸水土流失重點監督區等具有重要生態功能作用的區域實施搶救性保護;禁止在流域沿岸山體一側開山采石,對采礦、采石造成的嚴重水土流失區和裸露山體要限期實施植被恢復工程。到2005年,完成重點流域內裸露山體植被恢復工程。

 ?。?)提升流域環境綜合管理水平。強化對全流域生態功能區劃和流域各項規劃的綜合管理,主要江河流域由省統一制訂并組織實施流域綜合整治方案,中小流域由地方政府組織落實整治任務。全面貫徹實施閩江、九龍江等流域水污染防治有關規定,積極推進流域綜合治理。繼續實施交接斷面水質目標責任制,確保各交界段面水質達到規定水質標準,并將環保目標列入市、縣長年度考核內容。

  4、加大水土流失防治力度

 ?。?)強化水土保持監督執法體系建設。依據水土保持有關規定,以生產建設項目的水土保持方案審批和監督為中心,明確業主責任,加強監督檢查,規范執法程序,落實恢復性治理措施。強化對工礦、交通、能源、水利等對水土保持有較大影響的建設項目的執法監督。2005年前,水土保持方案申報率達到80%以上。

 ?。?)加快重點流失區的綜合治理步伐。落實千萬畝水土流失綜合治理任務,重點治理汀江、九龍江、晉江、賽江“四大片”和沿海風沙侵蝕地帶“四小片”的水土流失。優先開展長汀、寧化等17個縣的嚴重水土流失區和安溪、永春、詔安、長汀等崩崗侵蝕劣地的綜合治理。加強國家和省確定的水土保持示范項目的建設。2010年前完成全國及省級示范城市20個,示范區10個,示范小流域120條,水保生態科教園10個,以及水庫庫區重要水源地水土保持生態建設示范項目15個的建設任務,推動全省的水土流失綜合治理工作。

 ?。?)抓好重點預防區的保護工作。堅持治理和保護并舉,在采取工程措施、生物措施和農業技術措施強化水土流失治理的同時,要充分發揮大自然生態修復能力,加強對主要江河流域上游水土流失潛在程度較高地區的封禁治理和預防保護,推進退耕還林和生態公益林建設,科學調整林種比例,優化土地利用,提高土地綜合生產力。

 ?。ㄎ澹嫿ǚ€定可靠的生態安全保障體系

  圍繞“防災減災十大防御體系”的建設部署,以城鄉公共衛生應急處理、洪澇干旱災害防御、林業生態防護、災害性天氣預警預報服務、海洋災害防治、農林水產疫病防治和地震地質災害防治工程為重點,構建我省生態安全保障體系。

  1、城鄉公共衛生應急處理工程

  按照突發公共衛生事件應急處理體系建設框架,建立健全突發公共衛生事件應急機制和應急指揮體系、疾病預防控制體系以及衛生執法監督體系。針對突發公共衛生事件的主要類型,組建省、市級應急衛生救治隊伍,加強培訓和應急演練。各設區的市在現有“120”急救中心的基礎上改擴建緊急救援中心,新建或改擴建一所傳染病醫院(病區),每個縣在一個綜合性醫院內建立傳染病區;加強疾病預防控制機構建設,“十五”期間要基本完成省、市、縣疾病預防控制機構業務用房建設,設備裝備基本達到經濟中等地區的裝備標準,并逐步達到經濟發達地區的裝備標準;強化衛生監督執法職能,加強衛生監督執法隊伍建設,保證衛生法律法規的有效實施。

  2、洪澇干旱災害防御工程

  繼續完善江河堤防工程。至2005年,福州、泉州、漳州市區防洪標準分別達到100年至200年一遇,其它中心城市達到30-50年一遇,重要縣(市)城區防洪標準達到20-50年一遇;加快病險水利工程除險加固,至2007年,全面完成1006座三類水庫除險加固任務,基本實現在設計標準內大型水庫不出險、中型水庫少出險、小型水庫不垮壩的目標;繼續加強重點海堤、水閘加固,全省重要海堤防潮能力基本達到國家新頒布的防洪標準;在主要江河中上游興建一批具有防洪、灌溉、發電等綜合效益的蓄水工程,加強已建蓄水工程更新改造,進一步提高水庫蓄洪、調洪能力。完成重要河段的河道疏浚與整治工作,清除行洪障礙;做好全省排澇總體規劃和分期實施計劃,逐步開展排澇工程建設,使排澇能力達到國家規定標準;進一步完善洪水預警網絡體系,建立能提供防災抗災、救災輔助決策和實施調度的“福建防汛指揮系統”;加強抗旱設施建設。通過開發新水源點、改造灌區配套、治理旱片、推行節水灌溉、發展節水農業,逐步解決沿海島嶼、突出部和山區干旱問題。

  3、林業生態防護工程

  有效管護生態公益林。深化林業分類經營體制改革,努力完善公益林業和商品林業的管理體制、經營機制和政策措施,建立有效的生態公益林管護機制和監督機制、生態公益林監測體系和評價體系,切實管護好劃定的2863萬公頃生態公益林,有效保護閩江、九龍江、晉江、汀江、敖江、木蘭溪、交溪等流域,以及大中型水庫、湖泊等重要水源地;在主要江河流域繼續建設水源涵養林和水土保持林,到2010年計劃改造低效林313萬公頃,封山育林581萬公頃,造林更新211萬公頃。繼續推進沿海防護林建設,抓好沙荒風口造林、沿?;闪謳Ъ訉捙c斷帶補齊、老林帶及其他低效林更新改造以及紅樹林、農田林網建設,鞏固和完善3324公里海岸綠色生態屏障,提高防災減災功能。到2010年,全省沿海防護林建設縣有林地面積達到1515萬公頃,森林覆蓋率達586%,綠化程度達95%以上,大陸海岸線基干林帶長度達2885公里,農田林網化率達85%,道路兩側基本綠化,村莊綠化率達25%。強化森林防火體系建設,到2010年,有林地發生火災率控制在08‰以內。

  4、災害性天氣預警預報服務工程

  按照“一流技術、一流裝備、一流人才、一流臺站”的要求,“十五”期間以中尺度災害性天氣預警系統為重點,推進三期工程建設,完善優化中尺度天氣綜合監測網,升級改進中尺度天氣信息通信網,完善擴充中尺度天氣信息加工處理和應用系統,建立省、市、縣三級綜合氣象服務系統,健全全省氣象技術保障體系,增強城鄉災害性天氣監測、預警能力,提高天氣預報準確率?!笆晃濉逼陂g,以福建沿海及臺灣海峽氣象防災減災服務體系建設為重點,建立大氣海洋環境綜合探測與信息共享平臺,完善氣象綜合服務系統,進一步增強陸地、海上災害性天氣和生態氣候監測、預警能力,繼續提高天氣預報精細化水平。開展雷電監測、預報預警工作,建設雷電災害防治工程,減少雷電災害造成的損失。加大人工影響天氣系統的研究和實施,做好空中水資源的開發利用。加快生態氣候資源規劃,提高氣候資源利用率。

  5、海洋災害防治工程

  按照“民辦公助”的原則,“十五”期間新建晉江深滬、連江黃歧等5個中心漁港和詔安赤石灣等6個一級漁港以及新擴建一批二級漁港,逐步建立以國家中心漁港、國家一級漁港為重點,以海島型漁港、二級和三級漁港為基礎的沿海漁港減災防災體系,提高漁船就近避風比例,將漁港逐步建設成為融漁船避風、漁貨集散、漁業生產、加工貿易、運輸補給、濱海旅游和休閑漁業為一體的海洋捕撈產業化基地;建設和完善近岸海域海洋環境監測網絡,對各類海洋災害進行監測、監控、預警和預報,減少海洋災害損失。

  6、農林水產疫病防治工程

  加強農產品疫病防治工作。建立重大動植物疫病監測預警和控制體系,加強重大疫情的控制撲滅工作。加快無規定動物疫病項目建設,逐步擴大項目覆蓋區域,實現從局部凈化到整體凈化過渡。建立健全省級農畜產品質量檢測和動植物疫病監測診斷中心、9個設區的市動植物疫病監測診斷中心,建設福州、廈門、龍巖、南平等區域性畜產品檢測中心和10個國家級動植物疫情測報站,基本建成動植物疫病監測診斷、預防控制系統;加強森林病蟲害防治工作,加快林業有害生物預警監測、檢疫御災和防治減災系統建設,加大林業有害生物綜合防治技術研究和基礎設施建設力度,提高森林病蟲害防治水平。到2010年,建成森林有害生物預警監測和檢疫檢驗中心10個,大型林業生物制劑、生物人工繁育基地和隔離試種苗圃各1個。加強水產疫病防治。進一步建設完善省級海洋環境與漁業資源監測水產品質量安全檢測中心和漁業病害防治中心,建立健全省、市、縣海水、淡水養殖病害防治體系,加強防疫人員的培訓,使我省水產病害、疫情的監測、預報和防治服務能力達到國內先進水平。

  7、地震、地質災害防治工程

  加強防震減災工作,逐步建立適應省情的地震前兆異常識別判斷指標體系、震害預測與震災快速評估體系。城市高層建筑、重大工程等項目建設要按照抗震標準做好建設場址地震安全性評價和抗震設計?!笆濉逼陂g,重點建設全省防震減災中心、三大地震觀測臺網和三大基礎工程的城市防震減災一期工程,以福州等6個設區的市和福清等6個縣級市城區為重點防御對象,建立和完善防震減災基礎設施?!笆濉币院?,進一步強化民眾防震減災意識,建立健全地震監測預報體系、地震災害防御體系和地震災害應急管理及緊急救援體系,建設gps監測網絡和地震臺陣網,制定城市災害應對措施,加強對村鎮建設的抗震設防和規劃管理,實施村鎮安全居民工程;加強地質災害防治工作。嚴格控制人為誘發地質災害的發生,不斷減少地質災害的發生率及其危害。結合“造福工程”建設,對受難以治理的地質災害威脅的群眾實施搬遷避讓工程。到2005年,初步建立省地質災害預警體系,重大地質災害隱患點防治率達20%以上,“十五”以后,全省的地質災害預警體系進一步完善。

 ?。嫿ㄏ冗M高效的科教支持與管理決策體系

  著眼于提高可持續發展能力,加強科技和教育支撐作用,促進優勢學科建設、人才培養和先進技術研發,建立多層次、全方位的民主決策管理機制,為生態省建設提供有力的技術支撐和組織保障。

  1、加強生態省建設的科教支撐

 ?。?)加強生態環境相關領域的技術研究與開發。加強環境污染監控、流域水資源保護、海洋環境保護、疫病防治、資源開發和生態重建等基礎領域的研究;突出研究開發環保新材料、海洋開發、生物防治、生物安全、資源綜合利用和清潔生產等技術;開展海洋生物菌、生物膜、光催化、植物病毒、超級稻、優良林木種苗、功能材料等具有國內領先水平的科技攻關;鼓勵科研單位、高等院校、生產企業研究開發綠色工業品、生物飼料、生物肥料、生物農藥、生態種養模式等綠色產品和循環經濟新技術。

 ?。?)加快環??蒲谐晒耐茝V轉化。鼓勵科研機構、高等院校與生態示范區、生態農業示范基地、生態工業園區等建立產學研體系,對生態環保技術的關鍵共性問題開展聯合攻關。拓寬生態環??萍汲晒D化渠道,加大扶持力度,著力推廣生態農業、資源綜合利用、廢棄物資源化和高效低耗、無廢少廢的清潔生產技術,以及農村生態環境保護、生態恢復重建、面源污染治理等技術,培育形成若干具有一定規模和產品優勢的生態環??萍汲晒a業化基地。

 ?。?)加強生態環境領域的學科建設和人才培養。發揮廈門大學、福州大學、福建師范大學、福建農林大學、福建工程學院等高校在人才培養和科研方面的作用,依托我省資源與環境重點學科,建立生態環境教育中心與科研基地,發揮其在生態省建設中的基礎研究、應用研究、監測評估、人才培養與教育培訓等方面作用。加強省內高校、科研院所與國內外高校、科研院所的合作,大力引進生態建設與環境保護方面的急需人才。

  2、建立健全生態環境監測監管網絡

 ?。?)建立完善生態環境動態監測、預警與快速反應體系。應用遙感、地理信息系統、衛星定位系統等信息技術,進一步摸清我省生態環境基礎情況。建設重大生態資源、環境預測的動態監測網絡,提高生態監測和環境污染監測準確性和時效性;加強工程防險除險、地質災害、氣象、地震、水土流失等預報預警系統建設,強化臺風、暴雨、暴潮、冰雹、雷電等災害天氣以及疫病、生物安全、赤潮、農林畜牧漁業病蟲害、環境污染事故等的預報,提高預警和防范能力。建立健全快速反應系統,避免和減少各類災害造成的損失。

 ?。?)建立綠色標準認證體系。研究建立國民經濟綠色核算指標體系、綠色產業發展評價指標體系。加快研究建立各行業以及生態功能區、生態工業園區、生態城市、社區、住宅區等生態園(社)區建設綠色標準,明確生態省建設的技術規范。加強食品安全監測,建立完善無公害農產品、綠色食品、有機食品、環境標志產品認證制度和年檢制度。

  3、建立和完善生態省建設的決策管理機制

 ?。?)建立生態省建設的組織協調機制。加強領導,統籌解決生態省建設中的重大問題,協調部門、地區間的行動。明確部門和地區的職責,制訂地區規劃與部門實施方案,落實地方、部門環境保護與生態建設任務,形成省、市、縣分級管理、上下聯動、務實高效的管理決策系統。

 ?。?)建立生態省建設的約束和激勵機制。按照生態省建設總體規劃,制定年度實施計劃,落實年度工作責任單位;把生態建設、環境保護列入各級領導干部工作業績考核的主要內容,建立環保重大決策責任追究制度;結合領導干部考核,對其任期內的區域生態環境質量狀況以及所出臺相關政策的生態環境影響進行評估,建立約束機制;每年組織對各部門、各市縣生態省建設情況進行跟蹤督查,形成年度工作評估報告,建立目標責任考評制度和獎懲制度,完善激勵機制。

 ?。?)建立健全生態省建設的監督機制。發揮各級人大依法監督、各級政協民主監督的作用;鼓勵社會各界人士對生態省建設建言獻策,并充分發揮新聞媒體和群眾的輿論監督作用,形成由人大、政協、部門執法,新聞媒體和社會輿論監督等構成的全方位的監督機制。

 ?。?)建立突發公共衛生、重大生態破壞和環境污染事件的應急機制。建立并完善突發事件信息網絡系統,逐步建立覆蓋全省的突發公共衛生、重大生態破壞和環境污染事件的預警、監測與應急指揮體系;加強對全省公共衛生、重大生態破壞和環境污染事件的科學分析,采取有效措施,對疫情的預防控制和生態環境惡化事件實施應急處理。

四、生態省建設的功能區劃和重點區域

 ?。ㄒ唬┥鷳B功能區劃

  根據生態功能區劃的技術規范要求,按ⅲ級結構將全省劃分為5個生態區、17個生態亞區和107個生態功能區(詳見附2和附4)。在基本明確全省生態區和生態亞區的基礎上,要進一步細化縣域生態功能區,完成全省生態功能區劃,并由各級政府發布實施,按生態功能區落實生態建設與環境保護任務。

  1、閩北閩西山地盆谷生態區

  包括建溪、富屯溪、沙溪、汀江和永定河流域全部地區。該區以濕潤中亞熱帶為基帶,盆谷地和山地相間分布,其中盆谷地和相對高度250米以下的丘陵地占50%以上;屬典型的濕潤中亞熱帶氣候類型,土壤深厚肥沃,森林覆蓋率高。

  該區域共分4個生態亞區,其發展和保護方向是:閩江和汀江河源水源涵養和生物多樣性保護;河流中上游重要水庫庫區和庫沿生態保護;武夷山世界文化與自然遺產地保護;主要盆谷平地以高效優質綠色食品、有機食品生產和農林牧復合經營為重點的生態農業建設;非河源山地丘陵區域的生態公益林和可持續林產業建設;沙溪中游永安-三明-沙縣谷地的工業污染源防治及城市-城郊型生態建設;汀江中上游部分地區的水土流失治理和礦山水土保持。

  2、閩東閩中中低山山原生態區

  包括閩東水系、閩江中游各支流水系和木蘭溪、晉江、九龍江三水系的上游流域部分。該區以濕潤中亞熱帶為基帶,中低山為主,海拔在500米以上的盆谷地和丘陵地面積占70%以上,河流湍急,水力資源豐富,具有典型的濕潤和潮濕的中亞熱帶和北亞熱帶型氣候,森林較為茂密。

  該區域共分5個生態亞區,其發展和保護方向是:閩東諸河、木蘭溪、晉江、九龍江的水源地水源涵養和生物多樣性保護;山地生態恢復和生態公益林建設;水土流失重點監控和治理;古田一水口水庫庫區與庫沿生態保護和建設;高位盆谷地和丘陵狀山原地發展以茶葉、食用菌、反季節蔬菜、特種高地作物和溫帶型花卉為主的高效生態農業;加強區域內的城市生態建設。

  3、閩東沿海和近岸海域生態區

  包括閩江口以北閩東臨海的各鄉(鎮)和所包圍的內灣及相鄰的外海海域。該區域以濕潤中-南亞熱帶過渡帶海灣區域為特色,有溺谷型海灣深入內陸,灣闊港深、不凍不淤,具備多處深水港址。具有較狹窄的濱海平原和泥質、沙泥質灘涂。氣候屬濕潤的中-南亞熱帶過渡類型。

  該區域劃定1個生態亞區,其發展和保護方向是:保護海洋生態,維護海洋生物多樣性,實施海洋災害防治和生態安全重點監控,防止海域水體富營養化,防治赤潮、海岸侵蝕等海洋災害;協調好港口-工業-城市建設與海灣生態維護之間的關系;建設經濟繁榮、景觀優美的雙福濱海走廊生態經濟帶;建設優質海灣水產養殖基地和晚熟南亞熱帶水果生產基地。

  4、閩東南西部丘陵盆地生態區

  包括福廈高速公路和324國道所經過的市區和鄉鎮以西的所有區域。該區以濕潤南亞熱帶為基帶,丘陵和盆谷平地相間分布,沉積層和風化層深厚。氣候屬濕潤南亞熱帶類型。

  該區域共分3個生態亞區,其發展和保護方向是:加速農業經營方式和結構改變,大力扶持和發展綠色食品和有機食品,建設高效集約特色的生態農業區;加速城市化進程,處理好城鄉協調發展關系;做好土地資源的合理利用,控制鄉鎮企業污染,嚴格控制新開果園和采石工程帶來的水土流失。

  5、閩東南沿海及近岸海域生態區

  包括福州盆地、龍江流域、木蘭溪、晉江、九龍江及九龍江以南諸河下游流域區域。該區屬福建四大平原,以濕潤半濕潤南亞熱帶臺丘平原為特征,平原與臺地丘陵廣布,半島與海灣相間排列,多優良港灣和優質沙灘,海洋資源豐富。氣候屬濕潤與半濕潤南亞熱帶類型,水資源不足,風沙和干旱危害比較突出。

  該區域共分4個生態亞區,其發展和保護方向是:以生態城市、國際花園城市和園林城市為目標,建設福州、廈門、泉州、漳州、莆田等生態型城市;建設經濟繁榮、景觀優美、環境舒適、城鄉一體的福-廈-漳-詔走廊帶;全面治理污染,嚴格控制污染物向海灣排放,保護海洋生態系統,維護海洋生物和河口濕地多樣性;發展生態漁業;實施海洋災害防治和生態安全重點監督;防治和減少赤潮、風暴潮危害、海岸侵蝕和外來有害物種侵入;對內灣區域圍墾要進行科學論證,維護港區和航道穩定;加強海濱旅游區的生態建設,保持和提高區域生態承載力。

 ?。ǘ┲攸c生態示范區建設

  按照統籌規劃、分類指導、以點帶面、分區推進的原則,根據五大生態區的生態特征、保護和發展方向,合理布局生態示范區,有針對性、有目的地進行示范工程建設,使之成為生態省建設的重要標志。

  1、國家級和省級生態示范區

 ?。?)推進現有生態示范區建設。對已通過國家驗收命名的建陽、建寧、華安等3個國家級和福鼎秦嶼鎮省級生態示范區,繼續按照國家提出的建設考核指標,明確“十五”期間建設目標和任務,力爭南平市、長泰、東山等7個國家級生態示范區全部通過國家驗收命名;閩侯荊溪鎮、漳州浦南鎮等部分省級生態示范區通過省級驗收。

 ?。?)創建新的生態示范區建設試點。在閩中閩東中低山山原區的高海拔縣域建設以推廣生態農業發展模式為重點的生態示范區;在閩東南地區新建以城鄉一體化協調發展為重點的省級以上生態示范區;在以武夷山自然保護區為中心的閩浙贛交界山區新建以生物多樣性保護和山地生態旅游為重點的具有世界意義自然保護和生態建設示范區;選擇具備條件的地區開展生態工業園區試點。

  2、可持續發展實驗區

  東山實驗區要以生態旅游為重點,大力發展第三產業;石獅實驗區要以外向型經濟為目標,加快產業升級;漳平實驗區要以生態效益型工業為重點,探索山區經濟現代化的新路子;水口庫區要以試驗、推廣先進實用的污染治理技術為重點,抓好鄉鎮垃圾、生活污水和畜禽養殖業污染治理,在維護庫區生態良性循環前提下,引導庫區合理布局,積極發展生態農業?!笆濉逼陂g,積極爭取南平市創建國家級可持續發展實驗區。同時,選擇基礎較好、典型示范意義明顯的市、縣開展各具特色的試點工作,力爭每個設區的市建設1-2個可持續發展實驗區。

 ?。ㄈ┲匾鷳B功能區保護

  在主要江河源頭區、重要水源涵養區、河口濕地區、水土保持的重點預防保護區和重點監督區、飲用水源保護區、防風固沙區和重要漁業水域等重要生態功能區,建立一批生態功能保護區。對這些區域的現有植被和自然生態系統嚴加保護。在保護區內停止一切導致生態功能繼續退化的開發活動和其他人為破壞活動;停止一切產生嚴重環境污染的工程項目建設;改變粗放生產經營方式,對已經破壞的生態系統,組織重建與恢復。

 ?。ㄋ模┥鷳B脆弱區綜合整治

  加強對部分生態環境比較脆弱和出現退化趨勢的地區進行綜合整治和生態重建。在上杭紫金山礦山等重點礦山建設礦區生態恢復示范區,在閩東建立山地脆弱生態系統綜合整治與合理開發示范區,在閩西北建立農田林網建設和高優特色農業發展相結合的生態脆弱地域生態保護示范區。

五、生態省建設的重大項目

  按照實施項目帶動戰略的要求,圍繞六大體系建設任務,篩選匯總生態省建設“十五”重點啟動或推進的29類項目,總投資約768億元,其中“十五”預計投資447億元(詳見附3)。這些項目有的已經啟動,有的正在開展前期工作,各地、各部門要分年度分階段落實目標責任制,扎實有力地加以推進,同時要加強項目的策劃和儲備工作,使生態省建設有持續不斷的項目支撐。

 ?。ㄒ唬┥鷳B效益型經濟建設項目

  包括生態農業、生態效益型工業和生態旅游等方面項目?!笆濉敝攸c推進安全食品生產、畜牧水產生態養殖、生態農業示范、林業基地等生態農業項目,傳統產業改造與清潔生產、環保產業、污染治理和資源綜合利用等生態效益型工業項目,以及一批重點生態旅游區綜合開發項目,形成生態效益型經濟發展的初步格局。

 ?。ǘ┵Y源保障建設項目

  包括林業、海洋、土地、水、礦產資源開發與保護等方面項目?!笆濉敝攸c推進森林公園建設工程、生物多樣性保護工程、濕地保護工程、城鄉綠化一體化和綠色通道建設等林業資源開發與保護項目,海洋自然保護區建設、人工魚礁和封島栽培、生態養殖示范區建設等海洋資源開發與保護項目,基本農田建設、土地整理工程等土地資源保護與利用項目,重點礦區生態恢復等礦產資源保護與開發項目以及千萬農村人口飲水工程、千萬方山地水利工程、千萬畝節水灌溉工程等水資源保護與開發項目,初步形成有序開發的資源保護與合理利用新格局。

 ?。ㄈ┏擎側司迎h境建設項目

  包括城市污水垃圾處理、危險廢物和醫療廢物處置、園林綠化、生態文化等方面項目?!笆濉敝攸c推進一批城市污水垃圾處理設施、省危險廢物處置設施、城市環境綜合整治、城鎮園林綠化以及文物遺址保護等項目建設,初步形成生態和諧、環境優美的綠色城市體系。

 ?。ㄋ模┺r村生態環境建設項目

  包括農村清潔能源、水土流失治理、流域環境治理、“青山掛白”治理等方面項目?!笆濉敝攸c推進農村沼氣工程、閩江、九龍江、敖江等重點流域水環境綜合整治、千萬畝水土流失治理、主要交通干線和流域兩側“青山掛白”治理等項目建設,初步形成良性循環的農村生態環境體系。

 ?。ㄎ澹┥鷳B安全保障建設項目

  包括城鄉疫病防治、洪澇干旱災害防御、林業生態防護、災害性天氣預警、海洋災害防治、農林水產疫病防治、地震和地質災害防治等方面項目?!笆濉敝攸c推進突發公共衛生體系建設等城鄉公共衛生應急處理項目,千座水庫保安工程、千公里河道清水工程、縣級城區排澇工程等洪澇干旱防治項目,生態公益林保護工程、沿海防護林體系四期工程、江河流域生態林保護一期工程等林業生態項目,中尺度災害性天氣預警系統三期工程等天氣預警項目,漁港避風港建設、水產養殖病害防治體系等海洋災害防治項目,農產品檢測檢驗中心、農業有害生物預警與監控體系、森林病蟲害監測與防治體系等農林疫病防治項目以及部分城市防震減災、重點地區地質災害防治等地震地質災害防治項目建設,為促進全省經濟社會發展提供有力的生態安全保障。

 ?。┛平讨С峙c管理決策建設項目

  包括科教支撐、監測網絡、信息系統、管理系統等方面項目?!笆濉敝攸c推進部分重大科技攻關項目、省環境監測體系、海洋生態環境監測網絡、森林監測網絡及信息系統、水土保持監測網絡、“數字福建”生態環境信息子系統、省防汛指揮決策系統、省氣象防災減災與服務系統等項目建設,為解決各類重大生態環境問題提供重要的基礎支撐和決策參考。

六、生態省建設的保障措施

  生態省建設是一項系統工程,各地、各部門要加強協調,注重體制創新和機制創新,狠抓各項工作的落實,為生態省建設提供制度和資金保障。要把生態省建設納入法制軌道,按照《行政許可法》的要求,規范有關管理行為,完善配套法規政策,保證生態省建設的目標任務順利完成。

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  1、研究出臺一批生態環境方面的政策法規。加快研究促進清潔生產、資源節約、循環經濟發展、耕地保養管理、肥料與農藥管理、流域水系保護、地質災害防治、防震減災、防洪、河道管理、生產建設項目水土保持、水資源管理、固體廢棄物管理和利用、動植物防疫檢疫和動植物產品安全管理、放射性廢物管理、防雷減災、全民義務植樹、生態公益林管護、礦山生態環境保護與治理等方面的地方性法規;盡快制訂無公害農產品管理、環保產業市場管理、污染物排放監督管理、取水許可監督管理、生態示范區建設管理等政策規定。

  2、清理修訂有關政策法規。抓緊清理修訂《福建省實施〈水法〉辦法》、《福建省實施〈中華人民共和國漁業法〉辦法》、《福建省沿海灘涂圍墾辦法》等現有法規規章以及與生態環境保護和建設、國際公約不相適應的政策法規。

  3、加大資源環境執法力度。積極推行生態環境保護行政執法責任制。加強人大、司法機關、行政監督機關對生態環境保護與資源法規實施情況的執法檢查,針對突出問題開展查處生態環境違法行為的專項行動,并且形成經常性的執法機制。

  4、抓好各項政策措施的落實。各級政府要切實加強領導,認真結合本地實際,出臺相關政策措施,制定具體實施意見,強化抓落實的工作機制,并將各項政策措施落實到具體責任單位、責任人。

 ?。ǘ﹨f調部門和地區行動

  1、牢固樹立正確的政績觀。按照科學發展觀的要求,引導各級各部門樹立正確的政績觀,在制訂發展目標時,不僅要考慮經濟指標,而且要考慮人文指標、資源指標和環境指標,不僅要重視對促進經濟增長的項目的投入,而且要重視對資源和環境保護項目的投入,真正把促進人與自然和諧發展放在突出的位置,使生態省建設的目標任務分解在具體工作中。

  2、提高生態省建設資金的使用效益。一是加大投入。各級財政要按照事權財權相結合的原則,統籌安排預算內外投入生態環境建設方面的資金,集中財力建設重點生態工程,調整農業基本建設投資和財政支農資金支出結構,加大農業生態環境建設的投入。同時把一部分資源稅費收入用于生態省建設,多渠道籌集生態省建設資金,保證生態省重點項目建設的資金需求。二是形成合力。加強對環境保護與生態建設重點項目、資金安排的協調,集中各部門相關專項資金支持重點骨干生態項目建設,強化各部門按職能履行監督管理的協調性。

  3、清理調整生態環境方面的收費項目。按“取消一批、合并一批、變更標準一批、規范一批”的辦法,對現有52項與生態環境有關的收費項目進行清理,取消一批為養人、辦事自行出臺的違反國家和省有關政策的不合理收費項目;合并一批性質相近或重復的收費項目;變更一批收費項目標準;規范一批收費項目,對保留的收費項目要依法征收,規范管理,注意發揮資金使用效益,確保生態收費資金用于生態建設。

  4、明確部門和地區的責任。各地、各有關部門要按照生態省建設目標和任務,制訂地區和部門實施方案。要不斷總結生態環境保護和經濟建設相結合的有效途徑。對人民群眾反映強烈的生態環境突出問題,要提出專項治理措施,明確目標進度,落實責任單位,加強督查,狠抓落實。

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  1、鼓勵民間資本投入生態環境項目建設。采取政府投入一定比例資金引導、政府投資的股權收益適度讓利等方式,引導民間資本參與生態省建設。加強山區和沿海之間生態建設項目的協作。充分運用財政貼息、前期經費補助、無息回收性投資等間接手段,保證社會資本對生態建設投入的合理回報。

  2、通過土地等優惠政策扶持生態產業發展。對生態建設項目,優先保證用地。對重要生態項目用地符合國家劃撥供地目錄的,可實行行政劃撥。使用期限內土地使用權在不改變用途的前提下可以依法繼承、轉讓、出租和抵押。

  3、推進經營性生態項目產業化進程。抓緊開征垃圾處理費,逐步提高污水垃圾處理費收費標準,加快垃圾、污水處理產業化進程。落實相關財稅優惠政策,延長項目經營權期限,鼓勵社會資金投入生態建設。

  4、支持生態項目融資。各級政府及有關部門要積極支持和幫助推薦生態項目申請銀行信貸、設備租賃融資和國家專項資金、外國政府和國際金融機構貸款以及發行企業債券和上市融資。完善相應的管理制度,為生態項目將特許經營權、污水垃圾處理收費權、林地、林木、礦山、海域使用權等作為抵押物進行抵押貸款提供條件。

 ?。ㄋ模┩晟乒芾眢w制和補償機制

  1、進一步理順生態與環境保護建設的管理體制。對我省目前在資源與環境保護建設方面的重大體制和機制問題,包括海岸帶開發的管理體制、自然保護區的建設和經營體制、生態環境收費體制、礦業開發生態環境恢復機制及生態建設資金管理體制等,研究提出協調與解決方案,切實解決部門職能交叉、分割管理造成的政出多門、責任不落實、執法不統一等問題。

  2、建立生態環境補償機制。按照“污染者付費、受益者補償”的原則,重點在水污染治理、林業生態、土地使用等方面,試行生態受益地區、受益者向生態保護區、流域上游地區和生態項目建設者提供經濟補償辦法,探索實行受益地區對保護地區的生態補償制度。試行對生產有害于環境的產品的企業征收一定比例的環境補償費,用于環境治理。

  3、健全資源有償使用制度。完善水資源費、土地使用費、水土保持補償費征收制度,全面征收海域使用金,逐步健全資源有償使用制度。征收的資源補償資金要用于公共性生態環境項目建設。逐步實行環境資源市場化管理,通過公開招標、拍賣等形式,改變無償使用環境資源并將環境成本轉嫁給社會的做法。

 ?。ㄎ澹┐罅ε嘤鷳B文化

  1、強化全社會生態環境意識。堅持面向廣大基層的宣傳形式,組織開展以提高人的素質和全社會文明程度為主要內容的宣傳活動。每年結合“地球日”、“世界環境日”、“世界水日”、“世界住房日”、“世界濕地日”、 “全國土地日”、“保護母親河日”、“植樹節”、“四五”普法等活動,利用廣播、電視、報刊等新聞媒介和各種文藝活動、專題展覽等群眾喜聞樂見的方式,廣泛開展多層次的輿論宣傳、文化熏陶和科普教育,強化對廣大人民群眾的環境意識和環境道德教育,促進公眾轉變不文明的觀念和生活方式,提高環保國策意識和生態文明程度。設立生態博物館,舉辦生態省建設成果展示。

  2、加強生態建設的基礎教育。結合素質教育開展理論教育工作,將資源節約納入中小學教育、高等教育、職業教育和技術培訓體系。組織編寫生態環境教育材料以及面向社會各層次的生態省建設普及讀物。加強對各級領導干部、企業法人代表的生態環境知識和可持續發展知識的培訓。積極開展生態夏令營、綠色學校等環境公益活動。

  3、建立社會公眾參與的有效機制。開展城鎮生活垃圾的定點分類堆放、節水減污、資源回收利用、全民義務植樹、環保志愿者行動等活動,設立生態建設投訴中心和公眾舉報電話,鼓勵檢舉揭發各種違反生態環境保護法律法規的行為,加強環保法律、政策和技術咨詢服務,擴大和保護社會公眾享有的環境權益,包括環境監督權、知情權、索賠權和議政權等。

  4、著力弘揚生態文化。堅持“以人為本”的原則,以社區為載體,以提高人的素質為根本出發點,把強化生態環境理念作為社區文化建設的一項重要內容,通過加強生態文化設施建設、思想道德建設,實施優秀民族文化遺產保護和歷史文物保護工程,發展積極向上的生態文化,創造全社會關心、支持生態省建設的文化氛圍??刂迫丝跀盗?,提高全民的綜合素質,使人口與經濟、社會和資源、環境相協調。

 ?。┩卣箤ν饨涣髋c合作

  1、全方位開展國際交流與合作。學習借鑒國際生態保護與建設的經驗。鼓勵外商在閩設立生態研究開發中心和開展項目合資合作,聘請國外知名專家、學者來閩開展學術交流。把利用外資同生態建設結合起來,鼓勵外資投資高新技術、污染防治、節約能源和原材料和資源綜合利用的項目,同時要防止污染轉嫁和新污染源的出現。鼓勵外商獨資、合資、合作造林營林,積極引進國(境)外優良品種、先進技術、設備與管理理念。

  2、積極開展省際間交流與合作。通過項目成果交易會等多種形式和渠道為省內外廣大投資者、企業、高校及研發機構搭建信息技術和項目成果轉化平臺,大力引進省外生態建設和環境保護的成功經驗以及技術與人才,為我省生態省建設提供有力的技術與人才保障。

  3、加強閩港澳臺交流與合作。充分利用地緣、人緣優勢,拓展對港澳臺生態環境合作與交流,擴大對農業資金、優良品種、先進技術設備以及人才和管理經驗的引進規模。繼續辦好海峽兩岸農業合作實驗區,擴大與臺灣高科技園區的合作交流,建成一批諸如閩臺農業技術交流中心、良種繁育中心等配套設施。進一步拓寬閩臺林業、環保、旅游、科研開發等領域合作,鼓勵臺商投資生態項目。加強與港澳臺在生態旅游上的合作,鼓勵港澳臺資金以合作形式建設生態旅游項目。

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