2011年將樂縣政府工作報告

日期:2011-02-20 08:31 來源:將樂縣政府辦
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——2011年2月14日在將樂縣第十五屆人民代表大會第五次會議上
將樂縣人民政府代縣長 蔣先東

各位代表:
現在,我代表縣人民政府向大會作政府工作報告,請連同《將樂縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2010年和“十一五”時期經濟社會發展回顧

  2010年,縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下,認真落實黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和胡錦濤總書記等中央領導來閩考察重要講話精神,深入貫徹落實科學發展觀,全力推動科學發展、跨越發展,經過全縣上下共同努力,經濟社會實現又好又快發展。全縣地區生產總值53.62億元,比增14.6%;農林牧漁業總產值18.77億元,比增3.07%;規模以上工業總產值62.32億元,比增34.3%;城鎮以上固定資產投資36.57億元,比增26.8%;地方級一般預算收入2.7億元,比增33.3%;出口總值7876萬美元;實際利用外資1600萬美元,比增11.2%;社會消費品零售總額9.82億元,比增15.9%;城鎮居民人均可支配收入16149元,比增10.7%;農民人均純收入6738元,比增8.4%;居民消費價格總水平上漲3.9%。其中:地區生產總值突破50億元,增幅居全市第一;規模以上工業總產值突破60億元;地方級財政一般預算收入實現增收6750萬元,為歷年最高,增幅居全市第三。特別是經濟開發區建設加快推進、三明核電公司掛牌成立、向莆鐵路加快建設、孫坊至鐵嶺公路改造工程竣工通車、城市建設十大工程順利實施,進一步增強了我縣發展后勁。
過去一年的主要工作和成效是:
一、著力推進科學發展,發展態勢持續向好
追趕主軸有新進展。事關全縣發展大局、總投資約70億元的10件要事和總投資1.2億元的10類為民辦實事項目順利推進,全年財政總收入突破5億元,達5.06億元(含政府性基金收入),增長41.22%,其中稅性收入4.47億元,占總收入的88.34%,地方級財政一般預算收入超過部分主軸縣(市、區)。全年新增商業銀行貸款6.68億元,比增22.27%。新增融資擔保公司3家,全年累計擔保貸款2.7億元?!拔宕髴鹨邸庇行聭鸸?。按照省、市部署,組織大干150天、打好“五大戰役”,共實施重點項目38個,目前已有11個項目竣工或試投產,26個項目開工建設,1個項目加快推進前期工作。改革開放有新舉措。全面實施村集體財務計算機網絡監管,進一步健全林權抵押貸款機制,成立公共資源交易中心和森林資源流轉交易中心,全面落實國家基本藥物制度。保護環境有新提高。實施節能項目22個,循環經濟項目16個,8家企業通過清潔生產審核,全縣規模以上工業企業萬元產值能耗下降22%;實施化學需氧量減排項目2個、二氧化硫減排項目6個;投入560萬元鋪設污水管網5.5公里,污水處理歸集率明顯提高。完成造林綠化面積4.4萬畝。金溪和高速公路沿線村莊居住環境加快改善,關閉或搬遷禁養區養殖場15家,金溪水浮蓮清理效果明顯??h環保局被評為全國第一次污染源普查工作先進單位。
二、著力發展現代農業,農村經濟穩步發展
特色工作有效提升。金森林業公司已完成上市輔導期備案。建立竹業科技示范片(園)近4萬畝,實現竹業產值4.85億元,比增20%。萬芳公司建立基地林4000畝、苗圃基地800畝和山蒼子采種基地120畝。北京林業大學南方林區(福建三明)綜合實踐基地開工建設,并在將樂成立林業產業“院士工作站”?,F代農業加快發展。鞏固糧食播種面積,糧食生產保持穩定。煙葉在大災之年完成收購5.8萬擔,實現煙農戶均收入2.52萬元。食用菌、蔬菜、苗木等設施栽培起步發展,食用菌產量1.02萬噸,實現產值3.83億元?;A設施持續完善。全年投入1億多元用于農田基礎設施建設,共實施高標準農田、民生水利、煙基建設、土地整理、農業綜合開發、糧食產能等項目534個;完成省道改造34公里、新修農村公路21公里, 完成農村公路安保工程250公里;完成安??谙拥乐卫?6公里、水庫除險加固2座(大飯、蘆前);完成2個集鎮供水和5個鄉(鎮)、54個村、98個點安全飲用水工程,惠及人口40761人;完善農村基層組織陣地建設,新建、改造了一批村級綜合活動場所。
三、著力發展新型工業,工業經濟持續壯大
重點項目順利推進。經濟開發區積善園累計投入資金6億元,平整工業用地約4平方公里,基礎設施不斷完善,被列入全省10個新增長區域之一的三明生態工貿區建設范圍,2010年新簽合同項目5個,開工建設2家企業;瑞奧麥特輕合金項目完成試產;華虹智能科技綜合研發大樓動工建設,實驗基地完成主體建設進入裝修,3個試驗點有2個已基本完工。產業規模不斷壯大。全縣規模以上工業企業實現工業增加值24.25億元,比增27.3%;礦產、林產、機械制造及金屬深加工、電力、電子五個重點產業完成產值55.97億元,比增45.7%;新增規模工業企業17家;規模企業用電量3.66億度,比增22.2%。質量效益明顯提升。規模工業經濟效益綜合指數265.46%,同比提高63.36個百分點。全縣規模工業累計實現稅收2.81億元,比增52.9%,其中納稅100萬元以上企業達57家,金牛水泥公司年產量達519.6萬噸,完成納稅8000多萬元,成為全省第二大水泥生產企業和百家重點工業企業。
四、著力加強城市建設,城市經濟快速發展
“十大工程”順利實施??偼顿Y約30億元的城市經濟十大工程進展順利,金溪河兩岸景觀及府前西路、濱河北路、濱河南路、夜景改造全面完成,實現道路黑化、管網下地;新汽車站建成投入使用;金森大廈進入裝修階段;三華南路東側小區、東門二期、鴻圖日照東門三期、一品上苑小區開發順利推進;上河洲新區、110指揮中心大樓開工建設;上河洲公園完成規劃設計?!八膫€規劃”有序推進。上河洲新區、社會事業布局、兩岸景觀規劃編制順利完成,城區建筑風格與色彩規劃有效控制?!叭椆芾怼辈粩嗉訌?。加大違法建設整治力度,依法強制拆除違章建筑1511平方米,處罰違法建設行為309起。加強環衛管理,做好清掃保潔和垃圾清運工作。新植各類苗木3萬余株,組建專業隊伍規范城區路燈、夜景燈維護管理。第三產業健康發展。玉華洞提升改造持續推進,被評為國家4a級旅游景區和中國青年最喜愛的旅游目的地,并納入國家地質協會洞穴專委會委員單位。玉華洞天旅游山莊等一批星級賓館建成投入運營,玉華洞景區日接待游客最高達6000人。房地產業健康發展,完成投資5.21億元,比增112.7%,商品房銷售面積5.64萬平方米。引進落地零售連鎖知名企業永輝超市。住宿餐飲、保險、交通運輸、信息通訊等行業消費持續增長。
五、著力強化項目帶動,項目經濟取得實效
重點建設成效明顯。實施縣級以上重點建設項目132個,總投資101.87億元,當年完成投資43.33億元,占年計劃的108.3%。其中:省、市重點項目10個,總投資27.06億元,當年完成投資11.37億元,占年計劃的137.8%。招商引資進展順利。完成簽約項目22個,總投資19.5億元;在談項目39個,總投資18.8億元。項目前期扎實有效。安排投資500萬元以上重點前期項目65項,總投資37.5億元。策劃儲備項目162個,其中千萬元以上項目118個、億元以上項目29個。爭取項目力度加大。全年共獲批中央增投和省級預算內投資項目45個,補助資金1.18億元。
六、著力改善民生條件,社會建設得到加強
“五大工程”加快推進。新建實驗小學進入全面施工階段。水南小學新建教學綜合樓已竣工,城關小學擴容及基礎設施提升改造項目動工建設。新建縣醫院綜合大樓主體建設完成過半。社會福利中心一期工程建成投入使用。完成廉租房建設天平墩35套、下溪垅二期40套,并分配到戶。社會事業協調發展。教育“雙高普九”順利通過省級評估驗收, 高考再創佳績,考生石圣松獲得理科全市第一、全省第二的好成績;中小學校安工程順利實施;在全省率先實現每個鄉鎮都有一所公辦獨立幼兒園。加強人才和科技工作,新建5家企業研發機構,國家專利申請數16件、授權數5件。完成南口衛生院住院樓改擴建和11個村衛生所規范化改造。鄉鎮綜合文化站改造完善、蘇區文物保護、農家書屋、農民體育健身“四項工程”及青少年校外體育活動場所建設項目順利實施,新發現并啟動保護發掘宋代燒造擂茶器具窯址群,將樂籍皮劃艇運動員黃存光在第16屆亞運會上為我縣獲得歷史首金。群眾性精神文明創建活動深入開展。城區有線數字電視整體轉換工作有序推進,建成全市首家高清數字電影放映系統。堅持不懈抓好人口和計劃生育工作,社會撫養費征收、流動人口管理和治理出生人口性別比失衡等重點難點工作取得較大突破,繼續保持低生育水平,全縣人口出生率11.51‰,人口自然增長率6.18‰。人口普查工作順利推進。民族宗教、外事僑務、科普、對臺、移民、檔案、防震、方志、郵政通訊、氣象水文等工作取得新進展。社會保障不斷健全。創業型城市創建工作扎實推進,城鎮新增就業1876人,城鎮登記失業率2.65%。社?!拔咫U”覆蓋面不斷擴大,在全市率先建立被征地農民社會保障制度。落實城鄉居民低保2237戶、5452人、588萬元;落實城鄉醫療救助175人、43.6萬元。新型農村合作醫療農民參合率達97.35 %。住房保障范圍從低保戶家庭擴大到低收入住房困難家庭,租賃住房補貼標準提高到每月每平方米5 元(人均保障13 平方米),比原標準提高2.5倍。老齡工作扎實推進,老干部的生活待遇得到較好落實。殘疾人社會保障和服務體系不斷完善,各項優惠政策順利實施。社會管理持續完善。全面實施基層綜治信訪維穩“1+n”聯動模式,深入開展各類專項行動,投入200多萬元組建一支50人的綜合應急大隊。推行領導干部定期接訪、機關干部帶案下訪制度,嚴格按照“路線圖”依法處理信訪事項。強化生產、交通、食品衛生、校園、消防安全責任制和監管措施,有效防止重特大安全事故發生。社區管理和服務水平不斷提升。雙擁共建、人民防空、民兵預備役、國防動員體系建設進一步加強,征兵工作實現連續39年40次無責任退兵。密切與工商聯、無黨派人士的聯系與協商,支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作。
七、著力應對自然災害,災后重建成效明顯
去年“6?18”特大洪災,給我縣造成巨大損失。在上級黨委、政府關心支持下,在縣委堅強領導下,我們始終把保障人民群眾的生命安全放在第一位,周密部署,科學指揮,及時組織抗災救災,轉移和妥善安置受災群眾7.02萬人,在較短時間搶通水、電、路、通訊等設施,保障人民生活,恢復工農業生產。在福州市、長樂市的全力支援下,多方籌資2億多元,實施住房、道路、農田水利、社會事業等災后重建項目351個,修復水毀公路44公里,重建橋梁24座,復墾耕地3.19萬畝,特別是把重建家園列入“五大戰役”,與推進新農村和小城鎮建設、造福工程結合起來,高起點規劃、高標準建設12個集中重建點,初步建成了古鏞鎮玉華和龜山、萬安鎮翔安、高唐鎮馬石洞等一批檔次較高的現代化新村和宜居綜合體,全縣 2370戶重建戶擁有了新住房。
八、著力加強自身建設,行政效能不斷提高
服務氛圍更加濃厚。深化“四百”活動,在各鄉鎮成立“三農服務中心”,全面推行村民事務代理制。深化“創五優爭先行”活動,健全一次性告知、服務承諾、限時辦結、聯審聯辦、全程代辦等服務機制,完善重點工作推進機制,確保發展和為民的要事、實事全面落實。執行能力不斷增強。認真執行人大及其常委會決議、決定,自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,主動接受司法監督、社會監督,共辦理人大代表議案、建議39件,政協提案100件,人大代表、政協委員提出的合理化建議得到較好落實。做好行政機關規范性文件清理,向縣人大常委會報備規范性文件10份。全面實施“五五”普法規劃,依法治縣扎實推進。政府形象持續提升。連續兩年在市對縣績效評估中列全市第一名。認真落實黨風廉政建設責任制,加大審計、監察力度,嚴肅查處違法違紀行為。依法主動公開政府信息3083條,增強了政府工作的透明度和社會公眾的參與度。
各位代表, 2010年工作任務的完成,標志著“十一五”規劃目標勝利實現。過去五年,是我縣綜合實力快速壯大的五年。多數經濟指標提前1~2年完成“十一五”規劃目標,其中:人均地區生產總值、地方級財政一般預算收入、城鎮以上固定資產投資、出口總值、第一產業增加值、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入7項指標提前兩年完成“十一五”規劃目標,地區生產總值、第三產業增加值、實際利用外資3項指標提前一年完成“十一五”規劃目標;地區生產總值增長1.42倍,地方級財政一般預算收入增長1.78倍。是我縣發展后勁不斷增強的五年。三次產業比例由2005年的30.6:34:35.4調整為2010年的20.2:52.2:27.6?,F代農業加快發展,鞏固和提升了林竹、烤煙、食用菌等優勢產業。工業支撐地位更加凸顯,五個重點產業快速壯大,其中礦產、林產年產值分別達到29.35億元、14.53億元;“十一五”節能減排目標全面完成。第三產業日漸繁榮,旅游知名度進一步提高。品牌建設成效顯著,獲得省級以上品牌12個,實現國家級品牌零的突破。累計投入超過100億元,堅持每年抓好關系全局的10項重點工作和關系發展的10件要事,特別是金牛水泥等重大項目的投產,經濟開發區的建設,以及福銀高速、向莆鐵路、省道改造等項目的完成或實施,支撐將樂發展的基礎和條件更為扎實。是我縣城鄉面貌變化最大的五年。在城區,累計投入35.8億元,先后實施了以七星步行街、三華橋、兩岸景觀和城市道路、管網、夜景改造,東門新區、三華南路東側小區開發,擂茶文化廣場、垃圾處理場、新自來水廠、污水處理廠建設為重點的城市建設項目,城市環境更加美化,功能品位全面提升。在農村,累計投入7億多元,連續五年開展“農田基本建設百日大會戰”,農村生產生活條件有效改善;實施集鎮改造、災后住房重建和農村環境綜合整治工程;完成安仁、余坊通鄉公路改造,基本實現通村公路路面硬化。是我縣改革開放持續深化的五年。集體林權制度逐步完善,生態公益林管護改革有效落實;醫藥衛生體制改革深入推進;全面推行村民事務代理制,“三農”服務體系進一步健全。出口總值五年累計7.76億美元,居全市前列。是我縣人民得到更多實惠的五年。累計投入10多億元,實施實事項目上百件。在全省率先實施中小學校食宿改善工程,醫?!叭U”、社?!拔咫U”覆蓋全縣城鄉居民,文化事業加快發展,全民健身運動深入開展,廣播電視“村村通”全面實現,計生服務水平明顯提升。被評為全國計劃生育優質服務先進單位、全國科技進步縣、省級文化先進縣,保持省級文明先進縣城和衛生縣城,榮獲省級雙擁模范縣六連冠。
各位代表,“十一五”發展成績來之不易,這是全縣人民在縣委堅強領導下開拓進取、團結奮斗的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣人民,向各位代表、各位委員,向離退休老同志,向所有關心、支持和參與將樂發展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到存在的困難和問題。主要體現在:經濟結構不盡合理,主導產業優勢不夠明顯;農民增收渠道不廣,農業基礎設施還比較薄弱;工業產業規模不大,企業自主創新能力有待提高;中心城鎮輻射帶動能力有待增強,城鄉統籌發展還需進一步推進;節能減排和生態建設的剛性壓力不斷加大,土地、資金、人才等要素制約比較突出;財政收入雖然保持高位增長,但支出壓力持續加大;社會保障體系不夠健全,社會管理和公共服務離人民群眾的要求還有差距;政府職能轉變仍需深化,部分干部干事創業的激情和追趕主軸的信心、決心還要進一步提升。對于這些問題,我們一定高度重視,立足當前,著眼長遠,采取有效措施,認真加以整改。

“十二五”期間的奮斗目標和主要任務

  按照縣委部署,縣政府組織編制了《將樂縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》(以下簡稱《規劃(草案)》),提請大會審議。
《規劃(草案)》提出了“十二五”期間全縣經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全面貫徹落實黨中央國務院和省委省政府、市委市政府加快建設海峽西岸經濟區的決策部署,堅持“先行先試、加快轉變、民生優先、黨建科學”,以科學發展為主題,以加快轉變、跨越發展為主線,以保障和改善民生為立足點,緊緊圍繞“科學發展、激情創業、先行先試、追趕主軸”的總體要求和目標任務,持續強化四個帶動,持續推進四大經濟,著力在壯大經濟總量、提升城市功能、增強發展后勁、有效改善民生上下功夫,促進經濟社會又好又快發展,大力提升人民群眾的幸福指數,為提前三年全面建成小康社會奠定決定性基礎。
根據上述指導思想,在綜合考慮未來發展趨勢和條件的基礎上,“十二五”期間全縣經濟社會發展的主要目標是:努力實現2015年地區生產總值、財政總收入分別比2010年翻一番,地區生產總值突破100億元,財政總收入達9億元,地方級財政一般預算收入達5億元以上;人均地區生產總值、人均財力、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入等主要經濟指標接近或達到三明市主軸平均水平。同時,經濟結構更加優化,人民生活持續改善,社會建設顯著加強,生態環境保持良好,改革開放不斷深化。
實現上述目標,必須堅持科學發展,推動發展速度、質量、效益相統一,投資、出口、消費相促進,人口、資源、環境相協調,努力走出一條符合將樂實際、具有將樂特色的跨越發展路子。
(一)始終堅持攻園區、強工業。全力推進將樂經濟開發區建設與發展,力爭到2015年,園區規模以上工業總產值達百億以上。著力培育一批龍頭骨干企業,力爭在“十二五”時期,培育產值百億元企業1~2家、10億元以上企業10家,并爭取培育若干家上市企業。繼續做大做強機械制造、礦產、林產、電力、電子等傳統產業,積極發展新能源、新材料、高端制造和生物醫藥等新興產業。加大品牌培育力度,推動一批企業爭創省級以上名牌產品和著名商標。加快交通、電力、通訊等基礎設施建設,完善企業融資平臺,強化用工和人才保障,為工業發展提供硬實服務支撐。
(二)始終堅持重“三農”、促增收。加大農村基礎設施建設投入,進一步改善農村生產生活條件。大力發展設施農業,推動重點產業壯大規模、形成特色。培育做大一批年產值超過5000萬元的龍頭企業,增強對農戶的輻射帶動作用。加快北林大南方林區綜合實踐基地建設。加快推進新農村和小城鎮建設,努力提升建設檔次和水平。培養新型農民,拓寬農民增收渠道??偨Y推廣“鄰里中心”做法,探索建立新型農村社區管理體制。
(三)始終堅持擴城區、強功能。加快三華南路、上河洲新區、一品上苑小區的開發建設,力爭到2015年,縣城建成區面積由現在的7平方公里擴大到16平方公里(含經濟開發區),城鎮化率在現有基礎上提高10個百分點。進一步完善城市硬件設施和公共服務體系,加快建設站前廣場、站前大道等項目。改造提升商貿、餐飲等傳統服務業,積極發展現代物流和家政服務業,大力發展旅游業,規范發展房地產業。持續完善公園、綠地、公廁、停車場等城市配套建設,加強文化、教育、體育、醫療等基礎設施建設,完成實驗小學新建、將樂一中改擴建、縣醫院改擴建、中醫院搬遷建設,推進縣體育中心、老年人活動中心、殘疾人康復中心的規劃建設。完善城市經營機制,推動城市經濟上規模、上檔次。
(四)始終堅持抓項目、增后勁。進一步創新項目工作機制,大膽策劃生成一批符合國家產業政策的科技型、成長型、帶動型、稅源型大項目、好項目。積極引導現有企業增資擴投提升,大力引進大項目,持續爭取中央及省上項目支持。健全項目掛包責任制和考評獎懲機制,強化項目服務,促進合同項目早開工、引進項目早落地、在建項目早投產。堅持抓好一批事關全縣發展大局的重點項目,力爭2015年全社會固定資產投資比2010年翻一番,其中工業投資占全社會固定資產投資比重達50%以上。。
(五)始終堅持抓統籌、促和諧。堅持每年實施一批為民辦實事項目。完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系,切實提高社會保障水平。加強職業培訓,提高勞動技能,拓寬就業渠道,促進城鄉居民增加收入。優先發展教育事業,促進各類教育協調發展。加大醫藥衛生體制改革力度,不斷健全城鄉醫療衛生服務體系。加快發展文化事業,不斷提高縣域文化軟實力。加強人口和計劃生育工作,穩定低生育水平,提高出生人口素質。推進老齡人事業發展,維護殘疾人合法權益。深化“平安將樂”建設,依法打擊各種違法犯罪活動。統籌協調各方面利益關系,正確處理人民內部矛盾。健全公共安全管理機制,強化安全監管責任。加強社區建設和管理,不斷提升公共服務水平。

2011年工作安排

  今年是實施“十二五”規劃的開局之年。我們要按照中央、省、市和縣委的部署,繼續打好“五大戰役”,大干開局之年,全力以赴推動將樂科學發展、跨越發展。全縣經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長15%;農林牧漁業總產值增長6.5%;規模以上工業總產值增長32%;城鎮以上固定資產投資增長23%;地方級財政一般預算收入增長20 %;出口總值增長12 %;實際利用外資增長12 %;社會消費品零售總額增長19 %;城鎮居民人均可支配收入增長12.5 %;農民人均純收入增長12.5 %;居民消費價格總水平漲幅控制在4 %左右;城鎮登記失業率控制在4 %以內;人口自然增長率控制在7‰以內;實現單位生產總值能耗降低及主要污染物年度減排目標任務。圍繞實現上述目標,著重抓好以下七個方面工作:
一、持續推進科學發展
在用好用活政策上下功夫。充分利用中央和省支持原中央蘇區發展的政策,積極爭取上級扶持資金;積極培育稅源,強化稅收征管,促進財政收入的持續較快增長;嚴格預算制度,優化財政支出結構;嚴格審計監督,確保財政資金運行規范安全。鼓勵和支持各金融機構爭取更多的信貸發放,多方爭取政策性銀行支持長線項目建設,新增貸款保持上年水平。支持擔保公司拓展業務,支持企業直接融資,改善企業融資環境。鞏固提升“萬村千鄉市場工程”,加強與永輝、新華都等集團的合作,引入市場競爭,推進菜藍子工程建設,全力確保糧油、肉類、蔬菜等重要商品和生活必需品的市場供應。積極擴大消費需求,推進電子商務、娛樂健身、社區服務等新型消費。
在深化改革開放上下功夫。穩定完善土地承包經營權,鼓勵發展適度規模經營,規范土地承包經營權流轉市場。深化林權改革,完成林權發證工作,探索實踐多種形式的林業合作方式。推進公共資源市場化配置,加強中介組織監管。繼續深化政府機構改革,穩步推進事業單位分類改革。加強鄉(鎮)三農服務中心建設,全面深化村民事務代理制,推廣“鄰里中心”做法,提升農村管理和服務水平。支持企業技改提升和科技創新,力爭專利授權量增長20%以上。健全人才激勵機制,積極引進一批高層次、緊缺人才和重點領域急需的專業人才,培養一批創業英才。加強政策引導,支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。進一步完善村級公益事業建設“一事一議”財政獎補制度,構建農村公益事業建設新機制。
在建設生態文明上下功夫。加快森林資源培育,大力實施“四綠”工程,確保完成8萬畝造林綠化任務。推進漠源鄉等農村環境連片整治項目,強化水源保護,保障群眾飲用水源安全。大力發展循環經濟和低碳產業,加快淘汰落后產能,實施重點節能改造項目5個,確保3家企業通過清潔生產審核驗收。持續推進污染減排,實施重點減排項目6個,加強城市粉塵、噪聲污染治理,強化垃圾無害化處理場的運行和監管,提高城區污水處理廠運營水平。
二、打好農業農村經濟戰役
加快發展特色農業。立足我縣農業優勢和重點產業,推進特色化,持續發展壯大糧食、林竹、煙葉、食用菌、名貴苗木、中藥材等六個重點產業。落實糧食生產行政首長負責制,穩定糧食播種面積,推廣糧食優良品種和豐產技術,確保糧食生產穩定發展。認真抓好全省現代農業(竹業)生產發展資金項目建設,持續推進竹業開發,鞏固提升豐產竹林基地2萬畝,實施低產竹林改造3萬畝,實現竹業產值5億元以上。鞏固煙葉生產,推進科技興煙,確保完成種植面積3.36萬畝,收購煙葉9萬擔。在繼續抓好大球蓋菇、竹蓀、姬松茸等珍稀食用菌栽培的同時,擴建食用菌工廠化生產12萬平方米,確保全年栽培量達9000萬袋以上,實現產值4億元以上。加快建立中藥材種植基地和鄉土樹種開發基地,推廣種植金銀花、山蒼籽6000畝。推進產業化,持續培育“雙十、一百”新經濟組織,扶持做大萬芳生態農林科技、禾生原生態菌業等10家龍頭企業,培育發展農民專業合作經濟組織10家以上、農村經紀人30人以上,使其在資金、技術、市場等方面優先得到扶持,提高農民組織化程度和市場競爭力。推進現代化,大力發展設施農業,在南口、黃潭等鄉(鎮)新增設施栽培蔬菜800畝、食用菌200畝。加快農業“五新”推廣應用,推進農業品種優質化、生產標準化、作業機械化,提高農產品質量安全水平。加強農業技術推廣體系建設,穩定技術人員隊伍,發揮農村“六大員”作用。加強與北林大、省農林大等科研機構的合作,加快北林大南方林區綜合實踐基地建設,完成科技樓主體建設和實驗苗圃改造,實現省級院士專家工作站掛牌。積極爭創農業品牌,引導企業完成iso9000質量體系和“三品”認證3個以上。
著力增加農民收入。堅持把促進農民增收作為一項重要工作來抓,提高創業本領,實施農民遠程教育培訓,推進農村實用人才培訓工程,力爭完成陽光工程培訓1000人,培訓農村實用人才6000名。拓寬增收渠道,發展食用菌、蔬菜等高優農業,增加生產性收入;引導農民就地就近轉移就業,鼓勵外出務工經商,增加工資性收入;及時兌現種糧直補、農資綜合補貼等,增加轉移性收入;發展多種經營,增加經營性收入。
持續改善農村面貌。從推進新農村建設入手,抓好村鎮建設,按照省、市加快推進“三舊”改造的部署,繼續推進萬安、高唐、黃潭、白蓮、南口等集鎮改造,重點實施市級中心鄉鎮萬安鎮7個建設項目;推進金溪河沿岸和高速公路、鐵路沿線村莊的環境綜合整治,完成2個綠色鄉鎮、28個綠色村莊創建任務。繼續抓好村級綜合服務場所建設,完成10個村部新建、22個村部改建任務。抓好農村基礎設施建設,加強農村公共設施建設,加大對道路、飲水、電網、廣電、通訊等公共設施的投入,進一步改善農村生產生活條件。多渠道籌措財政性資金1億元以上,實施煙田基礎設施、民生水利、土地整理、農業綜合開發、標準農田、糧食產能等農田基礎設施建設,進一步提高農業綜合生產能力。加強交通基礎設施建設,完成省道304線將樂段和城關至光明通鄉公路改造任務,繼續實施農村公路安保工程,進一步改善農村交通條件。抓好防災減災體系建設,繼續實施“造福工程”,完成異地搬遷1000人以上。繼續抓好災后集中重建點的配套設施建設。繼續完善防汛抗旱、地質災害、農村氣象災害防御體系建設,加快建設監測系統、預警系統、縣級監測預警平臺、群測群防體系等四大防汛減災體系,完成金溪干流和重要支流防洪堤建設30.22公里,完成2個縣級、24個鄉(鎮)級、99個村級避災點建設,提升防災減災水平。
三、打好工業經濟戰役
持續加快園區建設。全面完成二期工程和竹木加工區場地平整,推進三期工程建設,新增工業用地1100畝,增強園區對企業的吸納力和承載力。統籌安排項目資金,完善水、電、路、通訊等管網和污水處理廠等配套設施建設,確保園區110千伏變電站和污水處理廠建成投入使用,啟動商業服務區建設,為入園企業創造良好條件。加大項目招商引資力度,確保園區年內完成簽約項目5個。加快入園項目建設,年內實施7個項目、建成投產3個項目、實現達產2個項目,全年新增產值5億元以上。加強園區建設資金的籌措、運營和管理,提高園區資金使用效率。
持續做大重點產業。繼續做大做強機械制造、礦產、林產、電力、電子等重點產業,促進規模做大、實力增強,新增規模以上工業企業15家,新增產值20.5億元。機械制造業,堅持把輕合金、鎳合金作為百億產業來重點培育做大,全力推進瑞奧麥特輕合金汽車輪轂生產線、3c產品和通海鎳合金項目,力爭年內正式投產;加快華虹智能科技物探儀項目建設,力爭科技大樓完成主體建設進入裝修,5個試驗點建成投入使用。礦產業,進一步整合石灰石資源,確保金牛水泥達產達標;抓好東南新材料公司整體搬遷,力爭年產20萬噸超細重質碳酸鈣生產線年內建成投產;積極爭取上級支持,力爭新建選礦企業盡快投產。林產工業,加快推進寵物用品、萬達紙業、樂洪活性炭年產1萬噸高吸附功能性活性炭生產線、新華活性炭改擴建等項目建設,扶持做大大森林木業、長禾竹業、華田木業等企業,促進林產工業提升規模和檔次。電力產業,繼續做好核電項目前期工作,爭取年內啟動“三通一平”建設。電子產業,抓好長興電子擴建項目達產達標,支持力奇水晶平底水晶燙鉆生產線建設。同時,加快發展生物醫藥產業,確保醫藥化工產業園初具規模,部分項目建成投產;抓好新達保溫材料、榕華飲料等項目達產達標,推進福菱電器qsc新型快速熱水器及飲水機生產線、云景(福建)礦泉水等項目建設。
持續培育強勢企業。著力培育壯大金牛水泥、瑞奧麥特輕金屬、通海鎳合金、金森林業、東南新材料、華虹智能科技等重點企業,推動企業上規模、上檔次,力爭年內培育產值15億元以上工業企業1家;力爭年內金森公司實現上市,積極引導金牛水泥、東南新材料等企業做好上市前期準備工作。鼓勵企業自主創新,支持企業爭創和經營品牌,參與制定國際、國家和行業標準,力爭年內新創省級以上品牌3個以上。
四、打好城市經濟戰役
進一步完善城市規劃。做好經濟開發區、火車站、物流園區、停車場等基礎設施布局規劃與主城區規劃的銜接,抓緊做好縣老年人活動中心、體育中心、殘疾人綜合服務中心的規劃設計,加強規劃管理,力求突出將樂特色,以高水平規劃引領城市建設科學有序發展。
進一步加快城區建設。全力抓好總投資30億元的11個城市建設重點項目,確保當年完成投資11億元,開工建設面積50萬平方米,竣工面積24萬平方米。上河洲新區完成填方工程,并啟動一期工程建設;上河洲公園基本建成;鴻圖日照東門三期完成規劃設計并動工建設;東門二期夏華商城、東方商廈主體封頂;三華城沿街建筑主體基本完成,鴻福市場全面竣工;一品上苑部分建筑主體完工;110指揮中心大樓完成主體建設進入裝修;核電專家接待中心主體基本完工;金森大廈完成裝修并交付使用;老年人活動中心完成規劃設計、拆遷并動工建設;金禧匯大酒店爭取主體封頂。同時,進一步完善水、電、路、通訊、燃氣、垃圾處理、污水處理等市政公共設施建設,著力完善功能、提升品位,增強城區輻射帶動力和綜合競爭力。
進一步加強城市管理。強化城市規劃管理,維護規劃的嚴肅性。建立健全防控違法建設長效機制,堅決杜絕違法建設行為。加強城區道路交通秩序管理,年內規劃新建1~2個停車場,加大對違章停車和客運市場的整治力度,鞏固發展公交事業,著力解決停車難、乘車難問題。健全城市管理體制,提高城市管理和執法水平。加強環境衛生管理,抓好公廁建設,規范整頓城區建筑工地、洗車場、農貿市場,確保文明整潔。加強主要商業街區景觀燈光維護管理,繼續抓好主要街道、重點路段的綜合整治,確保城區市容市貌凈化、綠化、亮化、美化。加強社區建設,逐步改善社區辦公場所,努力提升社區管理和服務水平。
進一步搞活第三產業。積極融入大武夷旅游圈,加強區域協作,不斷拓展旅游市場,著力打造玉華洞旅游品牌。加快推進梅花村購物一條街、品上頤園等項目建設,不斷完善玉華洞景區配套設施。加快旅游星級賓館建設,提升旅游接待能力,提高旅游綜合效益。加快恒通物流園區建設,扶持做強我縣物流企業。規范發展房地產業,穩定房地產市場。積極發展住宿、餐飲、保險、交通運輸、信息通訊等服務業。
五、打好項目經濟戰役
突出項目策劃。有針對性地篩選論證一批對全縣經濟發展具有明顯帶動作用的大項目,策劃一批技術含量高、市場前景好、符合國家產業政策、擁有規模效益的好項目,建立起豐富的項目庫,全年策劃儲備項目150個以上,其中億元以上項目10個,開展總投資1000萬元以上重點前期項目30個以上,申報中央級、省級資金補助項目60個以上,爭取有更多的項目能夠進入省、市計劃大盤子,形成竣工投產一批、開工建設一批、策劃儲備一批的有序循環,吸引更多的客商到我縣投資興業。
力促項目落地。對已簽約的項目,要派專人跟蹤督促,做到與投資方多交流、勤溝通,爭取早落地、早開工,努力提高項目履約率。對已確定投資的擬建、待建項目,要進一步健全跟蹤服務機制,按照“四個一”(一個項目、一位領導、一個部門、一跟到底)的要求,由責任領導、責任部門提供全程優質服務,幫助辦理完善各項手續,爭取盡快落地開工建設。
推進項目建設。全年實施投資1000萬元以上重點建設項目30個以上,竣工投產項目15個以上,實現全社會固定資產投資53.8億元。認真抓好14個省、市重點項目建設,年內完成投資12.7億元。積極推進核電項目前期工作,保護好核電廠址,動工建設進場道路。全力配合抓好向莆鐵路將樂段建設工作,加快火車站站前廣場及連接線、品上頤園等項目建設。盯緊跟蹤重點項目建設,逐個明確年度投資計劃和進度,落實責任領導、責任單位和責任人,強化組織協調,做好各項服務,及時幫助協調解決項目建設進程中遇到的困難和問題,確保項目順利推進,促其早日建成投產,發揮效益。
拓展招商引資。進一步強化項目工作的領導,繼續實行“四定”(即定人員、定任務、定經費、定獎懲)工作機制,完成實際利用縣外資金15億元。抓好以商招商,立足優勢產業和重點項目招商,與行業龍頭企業搞好對接,與發達地區產業轉移搞好對接,真正實現“招來一個、落戶一群、帶動一片”的良好效果。借助經濟開發區平臺,依托省、市組織的各項專場招商活動,加大招商引資推介力度,精心策劃,精心準備,主動出擊,力爭在引進大項目、好項目上取得新的突破。
六、打好民生工程戰役
辦好惠民實事。重點組織實施總投資約4億元的10類為民辦實事項目,切實讓人民群眾受益,確保把實事辦實、好事辦好。土地整理項目方面,實施安仁、高唐、余坊、萬安、光明5個項目。農田基本建設方面,實施光明、古鏞、余坊3個農業綜合開發項目,萬安、余坊2個省級標準農田建設項目,安仁、黃潭2個糧食產能建設項目,龍井、溫坊、蛟湖3個水庫除險加固工程項目,安仁、大源、白蓮3個小型農田水利工程項目,實施煙葉生產基礎設施建設及水毀煙基修復項目189個。城市建設方面,實施金溪流域防洪二期工程建設項目;加快城鄉綠化;完成建設廉租住房90套、公租房55套、限價商品房55套,城市棚戶區100戶;實施漠村溪農村環境連片整治;抓好公廁建設。新農村建設方面,實施惠及水南、光明、余坊、龍棲山16436人的農村飲水安全工程;加快便民商業網點和城市副食品生產基地建設;實施造福工程;推進高速公路、鐵路沿線村容村貌整治;實施21個村農村家園清潔行動;推進村級綜合服務場所建設;推進農村社區綜合維修服務體系建設。交通基礎設施方面,實施省道304線改造和城關至光明通鄉公路改造,提升公交服務。公共服務方面,抓好救災避險點建設;實施新農合與居民醫保二險合一,構建城鄉居民醫療保險一體化體系;開展新型農村社會養老保險試點工作;為肢體殘疾人配發各種拐杖及助行器。教育事業方面,實施農村中小學校安工程、城鄉公辦幼兒園改擴建工程。廣電事業方面,繼續實施有線數字電視整體轉換工程和“2131”農村數字電影放映工程。衛生事業方面,續建縣醫院病房綜合樓,新建縣中醫院,完成城區社區衛生服務中心改擴建,全面推進基層醫療機構社保就診卡“一卡通”和居民健康系統建設。文化體育方面,實施農民體育健身、農家書屋、重點蘇區文物保護工程,推進縣老年活動中心建設。
健全社會保障。落實就業和再就業政策,進一步推進國家級創業型城市創建工作,鞏固擴大創業促就業成果。繼續提高企業退休養老金水平,推進機關和事業單位養老保險制度改革,將未參保集體企業退休人員納入基本養老保險,探索解決城鎮無收入居民養老保險問題。多渠道籌措財政性資金2600萬元,啟動新型農村社會養老保險工作,推進社會保障卡項目建設。啟動重大疾病住院費用補充補償。進一步健全城鄉社會救助體系。提高城鄉居民最低生活保障標準,改善優撫對象和革命“五老”人員待遇。發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的福利事業和慈善事業,繼續抓好縣社會福利中心(一期)配套建設,做好殘疾人工作,完成殘疾人“福樂家園”建設和新建縣殘疾人康復中心的規劃設計。積極抓好以廉租住房和鄉鎮公租房為重點的保障性住房建設,有效解決城鎮低收入家庭和基層干部住房困難問題。
發展社會事業。抓好新建實驗小學等“五大項目”建設,推進義務教育學校標準化建設,促進義務教育均衡發展;抓好學前教育、職業教育、老年教育,促進各類教育協調發展。繼續推進鄉鎮綜合文化站改造完善等“四項工程”建設,做好宋代燒造擂茶器具窯址群二期調查、發掘和保護工作;加強網吧等文化市場整治,引導群眾性文化活動健康開展。開展全民健身活動,發展競技體育,抓好縣體育活動中心規劃建設前期工作。繼續實施農村數字電影放映工程,進一步豐富農村群眾文化生活。加強社會主義核心價值體系建設,深化群眾性精神文明創建活動,推進未成年人思想道德建設,提升精神文明建設水平。繼續深化醫藥衛生體制改革,落實國家基本藥物制度,加快鄉鎮衛生院改革與發展;完善公共衛生醫療體系,推進城鄉公共衛生服務工程,完成社區衛生服務中心改造和村衛生所規范化建設省市下達任務;加強食品藥品安全監管、疾病預防控制和衛生監督工作,提高公共衛生突發事件應急處置能力;落實基本公共衛生服務項目,提高公共衛生服務水平。堅持計劃生育基本國策,持續穩定低生育水平,綜合治理出生人口性別比偏高問題,加強流動人口信息平臺建設,推進計生示范服務站(所)建設。加強老干部工作,支持老齡人事業發展,保障婦女、兒童權益。加強國防動員、民兵預備役、人民防空、雙擁共建工作,鞏固軍政軍民團結。促進人事編制、民族宗教、外事僑務、科普、對臺、檔案、方志等工作全面進步。
完善社會管理。深化“平安將樂”建設,深入推行基層綜治信訪維穩“1+n”聯動工作模式,加強社會治安綜合治理,依法打擊各類違法犯罪行為。落實信訪工作責任制,堅持按照“路線圖”依法處理信訪事項,建立健全重大決策、重大工程社會穩定風險評估機制、社會輿情匯集機制和大調解工作機制,依法妥善處置群體性事件。落實安全生產“一崗雙責”, 強化礦山、道路交通、食品藥品、校園、消防等重點行業和重點領域的安全監管,防范重特大事故發生。加強村(居)委會建設,增強基層自治能力。抓好普法教育,推進依法治縣。加強與工商聯、無黨派人士的聯系與協商,充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。
七、打造廉潔高效政府
建設思想解放的創新政府。以“科學發展、激情創業、先行先試、追趕主軸”為主題,進一步解放思想,開拓創新,大力弘揚爭先創優的創業精神,牢固樹立敢闖敢試的思想意識,積極營造鼓勵創新的制度環境,推動各鄉鎮、各部門都參與到創新政府建設中來,堅持每年開展一到兩項有創新的工作或創新活動,為我縣追趕主軸、跨越發展注入新的活力。
建設求真務實的服務政府。大力倡導求真務實、真抓實干的工作作風,進一步增強服務意識,始終保持良好精神狀態,對群眾充滿感情,對工作充滿熱情,對事業充滿激情,做到定了就辦、說了就干。進一步加強機關效能建設,精簡審批事項,簡化審批流程,縮短審批時限。充分發揮行政服務中心作用,完善聯審聯辦、全程代辦等服務機制。全面推行崗位責任制,服務承諾制和限時辦結制,強化機關效能督查,優化服務環境。
建設依法行政的法治政府。認真貫徹國務院加強法治政府建設的意見,推行行政問責制度,強化行政監督,做好行政復議工作。嚴格執行人大及其常委會的各項決議、決定,依法接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督,自覺接受縣政協的民主監督,做好人大代表建議、議案和政協提案辦理工作,及時報備各類規范性文件。完善公眾參與、專家論證和政府決定相結合的決策機制,提高政府決策的科學性與民主性。完善政府網站建設與管理,深入推進政務公開和政府信息公開工作,提高政府工作的透明度。
建設嚴于律自的廉潔政府。嚴格執行《黨員領導干部廉潔從政若干準則》,筑牢思想防線,做到廉潔高效。全面落實黨風廉政建設責任制,建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,規范行政權力運行。堅持糾建并舉、綜合治理,規范重點部門行政自由裁量權,切實糾正損害群眾利益的部門和行業不正之風。積極支持審計、監察機關依法監督,有效預防腐敗現象發生。保持艱苦奮斗的優良傳統,堅持勤儉辦事業,樹立廉潔奉公的政府形象。
各位代表,“十二五”規劃為我們描繪了未來五年的宏偉藍圖,我們肩負的使命光榮、責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,在縣委的正確領導下,團結和依靠全縣人民,解放思想、堅定信心,搶抓機遇、乘勢而上,全力推動將樂追趕主軸、跨越發展,以優異的成績迎接中國共產黨成立90周年!

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