2017年將樂縣政府工作報告

日期:2017-05-06 16:33 來源:將樂縣政府辦
| | |

——20161220日在將樂縣第十七屆人民代表大會第一次會議上 

將樂縣人民政府代縣長 溫  

 

各位代表: 

  現在,我代表縣人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。 

  回首砥礪前行的五年 

  過去的五年,面對錯綜復雜的發展形勢和艱巨繁重的改革任務,我們在市委、市政府和縣委的正確領導下,在全縣人民的共同努力下,堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,貫徹落實五大發展理念,圍繞“念好發展經、畫好山水畫”工作主題,全力穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險,主動適應經濟發展新常態,較好地完成了縣十六屆人民代表大會所確定的各項目標任務。 

  這五年,我們始終在努力,實現了經濟總量持續壯大、結構不斷優化的既定目標。五年來,全縣地區生產總值(GDP)年均增長10%(預計數,下同),突破百億關口;工業總產值年均增長14.1%。2016年固定資產投資是2011年的2.6倍。地方公共財政收入年均增長10.1%。三次產業結構由18.4:52.8:28.8調整優化為16.1:52.8:31.1,呈現“一穩、二強、三提速”良好態勢。先后獲得國家生態縣、全國科技進步縣、全國文化先進縣、全國平安家庭創建活動先進縣、省級文明縣城、省級園林城市等20多項國家級和省級榮譽稱號。 

  這五年,我們始終在拼搏,辦成了一件件多年來想辦而沒有辦成的民生實事。向莆鐵路通車,圓了幾代將樂人的鐵路夢。實施了玉華大橋、實驗小學、保障性住房、縣醫院綜合樓及北區、體育中心、上河洲公園等一大批民生項目,有效緩解了群眾出行難、上學難、居住難、就醫難等問題。 

  這五年,我們始終在趕超,開創了綠色發展的新格局。以創建國家生態縣為契機,初步形成以設施果蔬、綠色養殖、生態大米為主的高效生態農業格局。大力發展了新材料、生物醫藥、節能環保等新興工業。積極探索“深呼吸、慢生活、大健康”的旅游發展模式。 

  這五年,我們始終在提升,營造了風清氣正的好環境。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,持續深化“四百”活動,推行住村工作室和“零距離服務”兩項機制,延伸了微將樂、公交掌上出行、黃潭精準微服務等網絡服務觸角,進一步方便了群眾。 

  這五年,我們始終在探索,推動醫改、林改等改革創新持續深化。縣醫院、中醫院實現資源整合,建立縣鄉村三級診療模式。建立全國首個森林云數據中心。福建金森在深圳證券交易所上市,建立林業生產公共服務平臺,成立三明市林權交易中心,累計開展林權抵押貸款10.9億元。 

  取得這些成就,主要做了以下工作: 

  一、我們緊扣最核心的問題,致力于調結構、促升級,構建了多點支撐的產業格局 

  工業主導地位日漸凸顯。新增規模以上工業企業55家,工業增加值年均增長12.2%。經濟開發區累計完成基礎設施投資10億元,入駐企業63家。集聚機械科學研究總院(將樂)半固態技術研究所、金瑞高科、泰達高新材料等企業,輕合金成型先進制造產業園加快建設,輕合金產業集群初具雛形。先后引進祥源紡織、宏和鞋業、嘉凈環保、萬峰節能、萬科醫藥、鴻燕化工等企業,推動生物醫藥、節能環保等新興產業破題開局。鼓勵支持金牛水泥、長興電子、三華軸瓦等企業實施智能化技術改造。 

  農業基礎地位更加穩固。大力推動傳統農業向現代農業轉型,農業設施化、標準化、規?;~步向前。擁有31個綠色、無公害和有機農產品品牌,培育了福建金森、溫氏養殖、綠景農、利農果蔬等18家省、市級農業龍頭企業,發展農民專業合作社208家、家庭農場100家,全縣農業適度規模經營率達36%,帶動2萬戶農民增產增收。將樂農家寶農村信息服務平臺已在全縣63家農村商超和7家村級信息服務站鋪開。 

  三產增量地位持續提升。連續三年蟬聯全國深呼吸小城百佳榜首,深呼吸品牌效應逐步顯現。累計完成旅游基礎設施投資6億元,玉華洞景區旅游設施更加完善,南口蛟龍古鎮、光明龍池谷、??谠漆樯狡鞯揉l村游項目穩步推進。玉華洞、天階山及高灘(高唐)古鎮成為全省首批認證的徐霞客線路標志地。今年預計接待游客220萬人次,是2011年的2倍?!盎ヂ摼W+”產業提速增效,新秀網、光明鄉惠農電商等本土平臺采取“互聯網+線下實體”的模式推銷我縣農特產品,2016年實現電商交易額7.4億元,榮獲省級電子商務進農村綜合示范縣稱號。 

  二、我們盯牢最直觀的問題,致力于強功能、優環境,實現了城鄉面貌持續改觀 

  古縣展新顏。高標準完成縣城總體規劃修編及98個村莊規劃編制。累計投入近50億元用于城市建設,建成積善快速通道、兩岸景觀工程和城市綠道,城鎮化率、自來水普及率、垃圾處理率、公交出行率、互聯網普及率明顯提高,城區公園面積比2011年增加11.4萬平方米。萬安、白蓮、大源、黃潭、光明等小城鎮各具特色;良地、肖坊、溫坊等歷史名村的修繕和保護力度加大;際下、???、蛟湖、乾灘等一批村居更顯魅力。 

  生活更低碳。推進生態文明建設,實施“四綠”工程,累計植樹造林18萬畝。深化農村環境綜合整治,創新實施農村生活垃圾治理以獎代補,在全省率先實現鄉鎮污水處理設施全覆蓋。嚴格實行“河長制”,拆除生豬規模養殖欄舍3萬平方米。投放16輛純電動公交車,淘汰黃標車296輛。實施污染減排項目42個、淘汰落后產能45萬噸,圓滿完成“十二五”節能減排目標,縣域經濟高端、綠色、低能耗特征更加明顯。 

  基礎趨完善。完成交通基礎設施投資6.5億元,基本形成城鄉暢通的交通網絡。供電基礎設施完成投資1.8億元,實施農村電網改造項目226個。完成水利基礎設施投資6.9億元,小型農田水利重點縣建設著力推進。完成8座小二型以上水庫除險加固,實施閩江上游金溪段防洪工程,治理中小河流7條,解決10.9萬群眾的飲水安全問題。 

  三、我們把握最關鍵的問題,致力于蓄內力、借智力,邁出了加快發展的堅實步伐 

  改出了發展紅利。進一步明確了11個方面、34條重點改革事項和工作要點。行政審批制度、財政體制等重點領域改革扎實推進。公立醫院、林權制度、惠民殯葬等專項改革穩步推進,幸福成長工程、夕陽紅理事會、民生保險等體制機制有效創新??h政府機構改革、事業單位分類改革等任務全面完成。 

  聚出了人才高地。成為全市首個省級“人才強縣”試點縣。引進15名院士、90多名博士和碩士在我縣開展項目合作,建設各領域科技研發中心38個;建立2億元的創業創新扶持專項基金和1000萬元的人才發展專項資金,試行“知識產權換資本”等融資模式,累計為高端人才提供創業融資近億元;兌現各類人才津貼、獎勵金700多萬元;累計授權專利942件,是五年前的23倍。與廈門大學、北京林業大學、南京林業大學等多所院校建立科研合作關系。 

  筑出了創業熱土。全面實行“三證合一”、“ 一照一碼”登記制度。建成電子商務產業園區、眾聯青年創業創新基地、智慧家園等創業孵化基地,以創業帶動就業2000余人;持續深化簡政放權,精簡87項縣級審批和服務事項。建立并公布權力清單、責任清單、公共服務清單等。實行將商回歸、以商招商、專業招商工作機制,累計簽約引進企業152家,有122家投產。 

  四、我們關注最現實的問題,致力于增民利、紓民困,取得了民生事業的全面進步 

  社會民生保障有力。積極推進精準脫貧工作,甄別完成貧困人口建檔立卡,出臺《深化精準扶貧工作實施方案》。組織實施32個扶貧項目,成立惠民扶貧開發投融資平臺,五年共實現8481人脫貧。城鄉居民養老保險、醫療保險政府補助標準和低保標準每年均實現不同程度提高。累計建成各類保障性住房2225套。 

  社會事業推進有序。財政支出70%以上用于民生事業,五年共投入近50億元資金,實施各類為民辦實事項目157項,群眾獲得感、幸福感不斷提升。教育事業加快推進,新建、改擴建一批中小學校,建成一批教師周轉房,新增學位2000個,辦學條件明顯改善,獲得國家義務教育發展基本均衡縣稱號。衛計事業長足發展,提升改造了一批基層衛生院和衛生所,醫療條件顯著改善,保持了穩定的低生育水平。文化事業加快發展,成功舉辦楊時誕辰960周年系列文化活動、海峽兩岸客家擂茶文化交流會和中國·將樂國際皮劃艇馬拉松公開賽,食鬧音樂、南詞等項目被列入省級非物質文化遺產保護名錄,鄉鎮綜合文化站、村級農家書屋等陣地進一步升級,公共文化服務設施不斷完善。密切與工商聯、無黨派人士的聯系與協商,支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作。民族宗教、外事僑務、對臺、移民、檔案、防震、方志、郵政通訊、氣象水文等工作取得新進展。 

  社會穩定維護有方。深化“平安將樂”建設,深入開展大接訪和矛盾糾紛排查工作,創新實施道路交通事故死亡保險、醫患糾紛第三方調解機制、精神病患者救治管控“133”工作機制,反邪教“四個三”做法在省、市推廣??偼度?span lang="EN-US">4000多萬元的“天網”工程實現縣城全面覆蓋、鄉鎮重點覆蓋。嚴厲打擊各種違法犯罪行為,電信詐騙、涉毒群體等六個專項治理取得明顯成效。全面落實“六五”普法規劃。強化安全生產監管責任制落實,嚴厲打擊非法采礦行為,著力開展道路交通安全綜合整治“三年行動”,全縣未發生重特大安全生產事故。加強應急管理、防汛防臺風、森林防火和動植物疫病防控等工作。群眾安全感、滿意度保持在全省前列,被授予全國無邪教示范縣、全省平安先行縣稱號。 

  在即將過去的2016年,我們以供給側結構性改革為切入點,加快產業轉型升級,加大招商引資力度,深入開展“敢擔當、解難題、增實效”活動和零距離服務,加快推進“五個一批”重點項目建設,各項民生事業取得較好成效,全縣經濟保持穩中有進、進中求好的發展態勢。預計2016年全縣地區生產總值108.9億元,增長7.2%;規模以上工業增加值50.2億元,增長6.5%;地方公共財政收入6.1億元,增長0.3%;固定資產投資131億元,增長21%;出口總值8.5億元,增長12.4%;社會消費品零售總額22.7億元,增長11%;城鎮居民人均可支配收入2.89萬元,增長8.5%;農村居民人均可支配收入1.4萬元,增長11%。這些成果的取得,標志著縣十六屆人大五次會議確定的主要目標基本完成。 

  各位代表,過去的五年是艱難、不平凡的五年。面對經濟下行壓力,我們勇于開拓創新,敢于向困難“亮劍”,闖出發展新天地。我們深知,取得這些成績離不開上級黨委、政府和縣委的正確領導,離不開縣人大及其常委會、縣政協的監督支持,離不開全縣人民的艱辛付出。在此,我代表縣人民政府,向全縣人民,向各位代表、各位委員,向離退休老同志,向所有關心、支持和參與將樂發展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝! 

  各位代表,五年的實踐極為豐富,積累的經驗彌足珍貴,為實現更好更快發展奠定了堅實基礎,我們將不忘初心,持續改革創新不停步, 以供給側結構性改革為抓手,加快實施創新驅動發展戰略,培育壯大創新人才隊伍,切實把解放思想、開拓創新作為強大動力,勇于創新,奮力創業,加快產業轉型升級,構筑發展新優勢,著力增強發展的活力和動力。持續綠色發展不動搖,打響中國深呼吸第一城品牌,發揮將樂特色資源優勢,引進一批綠色、健康、養生項目,嚴把項目環保準入關,淘汰一批落后產能。繼續抓好“四綠”工程,加強環境衛生綜合整治。持續惠民富民不放松,以保障和改善民生作為出發點、落腳點,大力發展民生事業,促進公平正義,落實各項惠民政策,增加百姓收入,確實把廣大群眾的利益維護好、實現好、發展好。持續求真務實不懈怠,把作風建設作為推動工作落實的重要保證,以“坐不住、等不起、慢不得”的責任感和緊迫感,按照“馬上就辦,辦就辦好”要求,埋頭苦干、真抓實干,確保各項工作快落實、速見效、爭一流。 

  回顧成績的同時,我們也清醒地看到,發展中面臨不少困難和問題:一是經濟總量不夠大,產業結構不合理,發展方式粗放,科技創新能力不足,城鄉區域發展差距較大;二是要素制約仍然突出,縣級財政增收困難,征遷難度大,破解資金、土地制約的辦法不多;三是基礎設施仍不完善,交通、城建、水利等基礎設施建設任務仍然很重;四是社會保障、公共服務等民生事業發展離群眾要求還有差距;五是部分干部工作激情不足、學習不夠,習慣用老經驗應對新常態,主動創新意識不強,存在松勁、懈怠情緒和“不作為、慢作為”等現象。我們將高度重視這些問題,采取更加有力的措施認真加以解決。 

  放眼充滿活力的五年 

  今后五年是將樂實現跨越發展的關鍵時期,是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的決勝階段,任重而道遠。我們將以高度的政治責任感和歷史使命感,全面開創各項工作新局面。今后五年政府工作的指導思想是:在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅持 “五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,以供給側結構性改革為重要抓手,以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領,按照“機制活、產業優、百姓富、生態美”的要求,融入“再上新臺階、建設新福建”發展大局,突出“念好發展經、畫好山水畫”的工作主題,圍繞“工業強縣、旅游大縣、生態美縣、財政優縣”的奮斗目標,主動適應經濟發展新常態,加快穩增長、調結構、促轉型、惠民生、防風險,努力把將樂建設成為經濟持續發展、文化更加繁榮、生態更加優美、群眾更加幸福的綠色共享的革命老區經濟強縣。 

  今后五年經濟社會發展的主要目標是:地區生產總值年均增長9%左右;全縣財政總收入、地方公共財政收入年均分別增長7%左右。實現城鄉居民人均可支配收入提前比2010年翻一番。區域綜合競爭力顯著增強,經濟結構更加合理,基本公共服務水平不斷提高,可持續發展能力不斷增強,科學發展達到新的水平。 

  邁步新長征,我們圍繞上述目標,努力踐行五大發展理念。 

  一、推進創新發展,構建現代產業新體系 

  按照“加快新興產業生產能力建設,打造產業升級版”的方向,以更高的定位、更寬的視野謀劃未來五年的發展。以新興產業增優勢。積極對接“中國制造2025”行動計劃和“互聯網+”行動計劃,重點抓好輕合金成型先進制造產業園建設,引進、集聚行業優勢企業,形成以輕合金材料、輕合金制品、輕合金成型裝備為主的輕合金產業集群。加快壯大智能制造、生物醫藥、節能環保等新興產業,有序推進光伏發電、風力發電、余熱發電、核電等新能源建設。圍繞實體工業配套發展電子商務、電子信息、云計算、大數據、現代物流等生產性服務業。力爭到2020年全縣三次產業增加值比重調整為15:50:35,形成更多的經濟支撐點。以轉型升級增效益。有序推進“機器換工”,加快林產加工、機械制造、礦產品深加工等傳統產業升級改造,支持金牛水泥、金湖電力、泰達高新材料、長興電子、三華軸瓦、華田木業等企業進行工藝升級、產品升級、功能升級,力爭全縣企業技術改造投入年均增長15%以上。以工業化理念發展農業,持續壯大農業龍頭企業,加快培育新型經營主體。以科技創新增后勁。完善政府在科技投入方面的穩增長機制,充分發揮我縣工業產業發展投資基金的撬動作用,促進人才、技術、資金有效對接。不斷深化和拓展與機械科學研究總院、瑞典延雪平大學、北京林業大學、南京林業大學等院校的產學研交流與合作,促進企業與科研機構之間的知識流動、人才培養和科技共享。突出企業的創新主體地位,加快智能制造技術服務平臺、森林云數據中心等創新平臺的建設與提升,持續引進共建一批“國字號”研發機構、院士工作站等協同創新平臺,力爭在半固態技術、智能制造、細胞基因培養等方面攻克一批關鍵技術。到2020年,培育國家高新技術企業、省級創新型企業、科技小巨人領軍企業18家以上。 

  二、推進協調發展,打造融合發展新標桿 

  堅持不懈抓好城鄉統籌,探索有內涵、體現將樂特色、有現代品位的新型城鎮化發展路子。讓將樂留下歷史烙印。扎實推進多規合一工作,將城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上。在規劃上融入更多的將樂元素,凸顯“以金溪為脈、以綠色為韻”的生態城市風貌,重點按照“中心城、衛星鎮、美麗鄉村”三位一體規劃,統籌推進城北、水南和工業園區三個片區發展,加快南部新區路網建設,把三個片區“串聯”起來,集聚城區人氣,提升城市品位。堅持傳統風貌區的保護與城中村改造相并行,加快推進舊城改造。進一步提升華山公園基礎設施。讓鄉村盡顯田園韻味。統籌推進小城鎮和美麗鄉村建設,拓展古鏞、水南縣域經濟發展核心鄉鎮,強化萬安中心鎮的示范帶動作用,著力推進高唐、南口等衛星集鎮建設,從村莊布局、景觀風貌、產業特色及文化習俗入手,因地制宜推進村莊整理,打造“一村一景”、“一村一韻”,分類推進村鎮規劃建設和特色產業培育。讓縣域提升承載能力。加快建成一批事關經濟社會發展的重大基礎設施項目,加快推進公共停車場、城鄉公交一體化、農村公路、污水和垃圾處理等基礎設施建設;著力提升城鄉網絡通信能力,基本建成數字化、智能化的現代信息通信體系;樹立“智慧城市”理念,積極創新城市治理方式,探索構建數字化城市管理平臺,提升城市管理水平。 

  三、推進綠色發展,建設生態宜居新家園 

  發展綠色旅游。圍繞中國深呼吸第一城品牌,樹立全域旅游新理念,發展休閑養生游、鄉村慢客游、體驗游等項目。重點推進玉華洞景區改造提升、龍棲山生態旅游、大宋古鎮等建設,爭創玉華洞國家5A級景區和國家地質公園。通過持續辦好國際皮劃艇馬拉松公開賽,豐富金溪休閑文化內容。深挖“將樂三絕”內涵,加快轉化為項目和產品;加大楊時文化挖掘力度,抓好“閩學鼻祖”楊時文化申報省級非物質文化遺產工作。加強綠色保護。建立健全生態文明制度,落實環保監管機構改革,加強環保監測機構、裝備能力、信息平臺建設,嚴格環境保護執法,突出大氣、土壤、水源保護,加強礦產資源管理,嚴保生態紅線。健全“綠水青山就是金山銀山”體制機制,探索企業排污權、碳排放權交易,把生態效益轉化為感受得到的好處。逐步建立健全自然資源資產負債表編制制度,積極開展自然資源資產離任審計工作,牢固樹立綠色政績觀。倡導綠色理念。堅持“寧可少一點也要好一點、實一點、環保一點”的原則,高起點引進和建設項目,嚴要求落實環保措施。積極推行企業清潔生產,切實強化重點區域、重點領域、重點行業節能降耗減排和污染深度治理。倡導文明綠色生活方式,節約集約利用資源,大力推廣綠色建筑、綠色交通、綠色消費,推動經濟和社會低碳可持續發展。 

  四、推進開放發展,開創活力迸發新局面 

  新一輪科技革命和產業變革正孕育興起,變革是大勢所趨、人心所向。不改革不行,改革慢了也不行。要在深化改革上走前列。注重改革的基層探索,持續推進具有將樂特色的改革試點,及時總結試點經驗,充分發揮試點對全局性改革的示范、帶動作用。進一步深化醫藥衛生體制綜合改革,著力完善縣鄉村醫療衛生服務醫聯體機制,全面提升衛生服務水平。以推進現代林業發展為目標,深化集體林權制度改革,推進金森集團多元發展。進一步深化投融資體制、農村綜合改革和社會治理等重點領域改革。著眼于服務發展,把深化“放、管、服” 改革作為“先手棋”和“當頭炮”,進一步深化行政審批制度改革,加快轉變政府職能,不斷完善現代市場體系,全力破解發展瓶頸。要在持續開放上促共贏。積極順應經濟發展大融合趨勢,主動融入福建自貿區和“一帶一路”倡議,積極參與沿海地區的產業分工,帶動相關產業鏈發展。強化招商引資,不斷創新招商模式,充分發揮商會的橋梁紐帶作用,力爭每年新簽約項目30個以上。加大創業創新支持力度,積極推進眾創、眾籌等模式。要在引才聚智上顯成效。探索更加開放、更加優惠的引才機制和政策。重點瞄準我縣新興產業發展,著力引進掌握關鍵技術的企業家和高端人才,用一流的人才領跑發展。探索建立更為靈活的人才管理和人才激勵機制,建立差異化、多元化的分配和獎勵制度。 

  五、推進共享發展,搶占共同富裕新高地 

  堅持以人民為中心的發展思想,致力于改善民生福祉,守望公平正義,把保障和改善民生放在更加突出位置,著力建機制、補短板、兜底線,不斷增強群眾的安全感和幸福感,全力促進社會和諧穩定。致力脫貧攻堅。深入貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想和重要指示批示精神,積極構建脫貧攻堅“一片、一帶、一園”示范工程,全面落實“十個一批”扶貧措施,推進2個市級扶貧開發重點鄉和一批示范村創建工作,確保到2017年實現國定貧困線標準以下的貧困人口全部脫貧,2018年貧困人口全部脫貧。致力民生民本。堅持教育優先,扎實推進學前教育、中小學擴容增量、義務教育均衡提質、高中教育鞏固提升和職業教育穩步發展工作。加強公共衛生體系建設,完善醫藥衛生設施。堅持計劃生育基本國策,促進人口長期均衡發展。持續扶持高校畢業生自主創業,抓好就業培訓,力爭每年新增城鎮就業人數800人以上。多渠道增加城鄉居民收入,構建群眾多元的增收長效機制。充分發揮社會保障兜底功能,健全完善社會保險、救助、福利、慈善優撫制度。持續打造農村留守兒童、婦女、老年人綜合服務體系,提升基本公共服務優質化和均等化水平。規劃建設新殯儀館,方便群眾文明祭祀。加強農產品質量安全體系建設,筑牢源頭控制、過程監管、末端檢測三道防線。致力社會穩定。積極創新社會治理,全面落實社會治安綜合治理主體責任,推進治安防控體系立體化、社區管理網格化、矛盾糾紛調解多元化,深入推進“六個專項治理”。堅持打防管控一體化運作,嚴厲打擊各類違法犯罪行為。抓好依法治縣工作,實施“七五”普法,引導全社會尊法學法守法用法。大力弘揚公序良俗,進一步推進企業信用信息一網歸集,加強社會信用體系建設。認真貫徹落實安全生產責任制,推廣網格化監管模式,嚴防各類安全事故發生。 

腳踏實地共繪美好新一年 

  2017年是全面貫徹落實縣第十三次黨代會精神和實施“十三五”規劃的重要一年,也是新一屆政府的開局之年。2017年全縣經濟社會發展的主要預期目標是:完成地區生產總值118.1億元,增長8.5%;地方公共財政收入6.28億元,增長3%;農林牧漁業總產值31.4億元,增長5%;規模以上工業總產值208.4億元,增長9.5%,規模以上工業增加值54.7億元,增長9%;固定資產投資148.2億元,增長16%;社會消費品零售總額25.3億元,增長11.5%;出口總值9.35億元,增長10%;城鎮居民人均可支配收入3.17萬元,增長10%;農村居民人均可支配收入1.56萬元,增長11%;居民消費價格指數控制在3%左右;城鎮登記失業率控制在3.6%以內;人口自然增長率控制在11‰以內。圍繞實現上述目標,突出抓好以下七個方面工作: 

  一、堅持培育與拓展并舉,打造四大支撐板塊 

  把產業轉型升級作為轉變發展方式的主要抓手,重點發展新興工業、特色農業、生態旅游和大健康產業四大支撐板塊,增強產業核心競爭力和可持續發展能力,推動產業結構邁向中高端。 

  在推動新興工業挑大梁上下功夫。秉承“大項目—產業鏈—產業集群—制造業基地”發展路徑,用好創投基金、工業產業發展投資基金等現代金融方式,抓好新材料、生物醫藥、節能環保和新能源等新興產業。重點推進輕合金成型先進制造產業園建設,圍繞通信設備零部件、汽車配件、動車配件等重點領域,帶動一批半固態裝備制造企業和中下游關聯企業入駐,加快輕合金產業集聚發展。力爭泰達高新材料、祥源紡織、宏和鞋業、鴻燕化工、緣福木質素等項目擴容達產,福模網模具交易平臺、新石器工藝美石、德馳新能源電動車、中研茶妝等項目加快建設。完善園區水、電、路和環保等基礎設施,加快園區三期項目建設,提升園區綜合承載能力,促進產城融合。 

  在推動特色農業續新篇上下功夫。 按照“強龍頭、擴基地、樹品牌、重生態”思路,進一步穩定糧食和煙葉種植面積。圍繞生態大米、綠色果蔬、畜禽養殖、食用菌、綠化苗木、水稻育種、紅糖等農業特色產業,著力發展生態農業、觀光農業和休閑農業。發揮溫氏集團、福建金森、綠景農、萬芳公司等龍頭企業的帶動作用,力爭全年發展特色優質稻4萬畝,花卉苗木1000畝,單細胞育苗500萬株,建設養鴨大棚100座、出欄肉鴨360萬羽。推進林地立體復合經營,力爭林下經濟產值超10億元。支持福瑞華安種業公司建立科研機構和隊伍,加大新品種的試驗示范推廣力度,發展水稻制種4000畝。鼓勵發展農民專業合作社、家庭農場,推進農業適度規模經營。更加重視品牌興農和商標富農,引導特色農產品觸網營銷,賣出名氣和市場。促進農村農業融合發展,引進新技術、新業態和新模式,打造省級(萬安)現代農業綜合開發示范園。改善農業生產條件,抓好桃源水庫、農業綜合開發、糧食產能、山洪災害防治、閩江上游防洪工程將樂項目區、永鏞中型灌區等項目,全面提升農業防災減災和綜合生產能力。 

  在推動生態旅游顯魅力上下功夫。全面打響“深呼吸”品牌,推進旅游全域化。更加注重產品業態創新,在大力發展景觀旅游、鄉村旅游的同時,積極探索健康養生、避霾休閑、度假療養、山地運動、修學旅行等新興業態。重點推進“三館一區”、玉華洞民俗街、文化廣場、古邑徒步道、梅花村閩臺示范基地、龍棲山旅游公路和深呼吸騎游道等建設,推動徐霞客游線申遺,加快光明龍池谷、南口蛟龍古鎮等鄉村游項目建設,抓好龍棲山生態旅游等項目前期工作。更加注重提升文化內涵, 抓好非物質文化遺產的傳承與相關衍生產品的開發,推動旅游與客家文化、閩越文化、理學文化、紅色文化等深度融合,保護好萬全良地、大源肖坊等傳統村落和特色建筑。更加注重品牌營銷,加大境內外市場推介力度,創新旅游宣傳方式,充分利用大數據手段,發出將樂生態旅游好聲音,吸引更多游客紛至沓來。 

  在推動大健康產業邁新步上下功夫。培育“大健康+養老”模式。探索構建集醫療服務、健康教育、健康管理等內容為一體的健康服務產業體系,努力發展一批養老旅居項目,鼓勵引導社會力量投資興辦康復醫院、護理院等專業機構,加快促進養老服務與醫療、保險、教育、健身、旅游等產業的互動發展。發展“大健康+養生”模式。打造一批集康療養生、休閑度假、健康美容為一體的基地,重點推進龍棲山健康養生基地等項目建設。創新“大健康+醫療”模式。加強全縣醫務人員技能培訓,完善醫療機構設備,打造心血管病、腫瘤病等特色???。加快推進無血清培養基生產、腫瘤精準治療、醫用射線防護噴劑研發生產等項目建設。 

  二、堅持轉型與升級并驅,抓好供給側改革 

  按照去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的要求,抓住供給側結構性改革的關鍵點,調整產業結構,開拓發展新格局。 

  全面落實五大任務。從供給側、生產端入手,幫助企業提高生產質量,全面落實減稅清費政策,積極爭取電力直接交易試點,最大限度降低企業成本支出,增強企業抵御風險能力。引導企業并購重組,加快“僵尸企業”退出。關閉2家煤礦,淘汰落后產能12萬噸。引導企業優化房地產供給結構,積極消化房地產庫存。健全完善政銀企對接機制,開展企業資產按揭貸款業務,力爭全縣新增貸款8億元以上。支持企業拓展融資渠道,鼓勵東南新材料、萬芳園藝、遠大醫藥、科源新材料沖刺新三板,啟動金瑞高科、金碩生物改制上市工作,拓展企業發展空間。加快實施易地扶貧搬遷、農網改造升級、充電樁、信息網絡、安全生態水利等一批工程包和補短板項目。 

  加快制造業改造升級。積極落實“中國制造2025”行動計劃,引導傳統制造業推進新一輪技術改造,力爭實施40項以上的技改項目。推動機械制造、林竹、建材等行業實施“機器換工”,打造一批“數控一代”、“智能一代”工程試點企業。實施質量和品牌戰略,開展質量管理提升行動,完善質量管理體系,支持企業主導或參與制定行業國家標準,鼓勵企業提升研發設計、品牌創建、營銷網絡拓展能力,促進傳統產業與高科技嫁接、與設計聯姻、與品牌聯動,順利實現新舊動能轉換。 

  突破發展現代服務業。以創建全國電子商務進農村示范縣為目標,推進電商產業園、鄉鎮電商中心、村淘服務站建設。扶持壯大本土電商平臺,推動傳統企業“觸網”經營,力爭電商交易額達10億元以上。鼓勵引導企業剝離和外包非核心業務,組建獨立的財務、銷售、咨詢、勞務等專業公司,促進本地生產性服務業的成長。著力提升體育健身、教育培訓、家政服務等生活性服務業發展水平。加快發展信息服務、科技服務等服務新業態。持續推進金湖商貿城、上河國際農貿市場、開發區商服設施建設,培育特色商圈。加大對物流業發展扶持力度,引進和培育一批現代物流企業,逐步建立現代物流體系。 

  三、堅持項目與招商并進,增強經濟發展后勁 

  進一步落實“五個一批”項目工作機制,充分發揮項目對穩增長的關鍵作用,持續擴大有效投資,促進經濟平穩增長。 

  致力項目向強。2017年擬實施重點項目120個,年度計劃投資100億元,力爭36個項目列入省市重點盤子。認真研究政策、對接政策,抓好項目策劃,采取PPP等模式拓展投融資渠道,積極爭取國開行、農發行政策性信貸和國家專項基金支持,力爭在棚戶區改造、道路交通、農田水利等民生項目上取得新突破。堅持長中短期項目統籌、大中小項目配套,加大項目儲備對接力度,抓住國家生態文明試驗區建設機遇,爭取更多好項目、大項目列入國家和省市規劃。形成“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批”的滾動發展態勢。 

  致力招商向優。進一步創新招商方式,完善招商引資項目跟蹤服務、評價獎懲等機制,落實招商責任,加大考核力度。圍繞主導產業、現有企業產業鏈招商,實行駐點招商、代理招商、將商回歸等方式,突出北京、莆田、福州等重點區域,發揮好北京國科匯金駐點招商小組攻堅作用,積極引薦大企業、大集團考察投資,切實增強招商實效。同時,瞄準行業領軍企業、優質資本和核心技術,加強與央企、省企和民企對接,努力在招大商、招好商上求突破。力爭全年簽約項目30個以上,合同投資額超20億元。 

  致力保障向實。嚴格落實領導掛包責任制,持續開展“敢擔當、解難題、增實效”、“零距離服務”、全程代辦等活動,完善“一企一策”、“一月一調度”推進工作法,堅持服務與督促并進,加快“五個一批”重點項目早日動工建設、竣工投產。推動項目進度、安全、質量、效益、廉政“五同步”,讓項目早日為經濟發展提供持續動能。 

  四、堅持建設與管理并用,加快城鄉統籌步伐 

  圍繞“公園中的一座城市”的思路,全力打造布局合理、特色明顯、功能互補的新型城鄉發展格局。 

  打造更具魅力的城區。推進“多規合一”,優化專項規劃和控制性詳規,加強城市設計,強化規劃執行。實施城市建設重點項目25個,年度計劃投資8億元。著力推進西彥水廠,府前路、翻身路停車場,迎賓路和樟華路拓寬改造,南部新區路網、給排水等市政工程建設,加快建設法院審判大樓、移動公司綜合樓、黨校、檔案館等項目。延伸濱河北路景觀改造,新建、改造、提升城區污水管網10公里。狠抓“兩違”、三輪車、占道經營、噪音擾民等專項整治,引導規范經營;完善環衛基礎設施。加快構建智慧城市,推進智慧城管、智慧停車場、智慧交通等方面建設,提升城市管理品位。持續抓好背街小巷改造、環境衛生整治等工作,不斷改善群眾生活環境。加強社區建設,跟進社區衛生、文體活動等公共服務,健全和完善小區物業管理。 

  打造更賦特色的鄉村。繼續實施集鎮提升改造工程,加快推進高唐、南口、白蓮等集鎮建設,完善基礎設施和公共服務配套,提升集鎮綜合服務能力,打造特色鮮明的小城鎮。深化美麗鄉村建設,在傳承保護原有的村莊形態、古樹名木、文化歷史遺存的基礎上,推進農村“家園清潔”行動,落實農村生活垃圾處理“以獎代補”機制。重點建設5條景觀帶、12個美麗鄉村、1個示范村,致力構建具有鄉愁記憶、體現將樂底蘊的美麗鄉村精品村、特色村和風景線。用好1000萬元村集體經濟發展專項資金,鼓勵村集體整合林地、耕地、旅游資源開展村企合作,進一步完善村財增收機制。完善農村基礎設施,抓好農村公路養護,推進縱七線玉華過境路、洋新線改造、白蓮至沙洲公路、鄉村污水和垃圾處理等項目建設,實施高唐、漠源、萬安3個鄉鎮農村飲水提質增效工程。 

  打造更加清新的生活。加強森林資源保護管理,落實“四綠”工程任務,完成造林綠化1.3萬畝。抓好金溪河流域生態環境保護,實施金溪流域綜合整治工程,認真落實“河長制”,強化采砂制砂管理,打擊毒、電魚等非法行為。強化大氣污染、畜禽養殖、農業面源、工業生產等污染防治,著力整治汽車尾氣、工業廢氣、揚塵污染、餐飲油煙,做好工業鍋爐改造、集中供熱等重點減排工程,實施6個重點節能與循環經濟項目,確保完成年度節能減排任務。 

  五、堅持改革與創新并立,激發社會發展活力 

  實施更加積極有效的創新驅動和開放合作戰略,以更大勇氣和智慧推進改革攻堅,爭當“排頭兵”,敢啃“硬骨頭”,不達目的不罷休。 

  釋放深化改革動力。深化林權制度改革,推進金森集團探索森林碳匯交易。深化縣鄉村醫療衛生服務醫聯體建設,實行鄉鎮衛生院人、財、物統一由縣醫院管理的模式;完善分級診療和醫養結合制度,推動家庭醫生簽約服務全覆蓋,提升醫療服務水平。進一步簡化辦事程序,優化服務環境,提升群眾滿意度。完成農村土地確權登記頒證工作,探索農村金融改革,穩妥推進農村產權抵押質押貸款模式。大力發展“龍頭企業+農民合作社+基地+農戶”模式,鼓勵龍頭企業建立與農戶風險共擔的利益共同體。深化財政體制改革,科學分析和預測財稅經濟運行情況,創新財稅征管機制,推動財稅收入平穩增長。創新投融資機制,積極推行政府和社會資本合作模式(PPP),提高政府購買服務實效。 

  釋放創新創業潛力。注重將創新精神、企業家精神和工匠精神融入雙創實踐,釋放全社會的創造熱情和創新活力,讓大眾創業、萬眾創新在全縣蔚然成風。充分利用老廠房、舊倉庫、存量樓宇等資源,提升改造一批創客基地,完善眾聯青年創業創新基地,力爭建成2家以上省市級創業大本營。免費開展各類創業就業技能培訓,大力扶持初始創業,引導企業實施“二次創業”,加大典型宣傳,在全社會營造鼓勵創新、支持創業的濃厚氛圍,年內新增市場主體1000戶以上,新增城鎮就業1200人,轉移農村勞動力2000人。積極幫助企業爭取科技項目與資金,積極申報國家、省、市科技項目10項以上,力爭培育3家科技小巨人企業,4家高新技術、創新型企業。 

  釋放人才聚集紅利。人是最重要的資源,是“鉆石礦”,人的創造力是發展的最大本錢。要相信群眾的無窮創造力,相信高手在民間。深入推進“人才強縣”試點,用足用好人才發展專項基金,實施人才服務“溫馨工程”,為高層次人才提供健康體檢、學術休假等服務,落實住房、醫療保障、子女就學等優惠政策,培養一批產業發展急需的高端人才。加強產學研協同創新、集成創新,深化與高校院所對接合作,推動產品研發和成果轉化。 

  六、堅持民生與穩定并重,推動社會全面進步 

  按照全領域、全人口、全區域覆蓋的要求,更加注重精準扶貧補短板、優化公共服務增福祉、強化民生保障促和諧,不斷提高人民群眾的幸福指數。 

  打好社會保障“幸福牌”。持續打好精準脫貧攻堅戰,著力實施五項工程和三大行動,加快推進易地扶貧搬遷,實現年度脫貧1340人以上。建立更加完善的社會保障體系,實施更加合理的社會救助辦法,推進城鄉居民養老保險、醫療保險全覆蓋。加大棚戶區、危舊房改造力度,建設各類保障性住房315套。 

  搭好社會事業“連心橋”。 深化“幸福成長工程”,探索城鄉學生“幸福成長”新路。加大教師招聘力度,優化師資隊伍;加強城鄉義務教育資源均衡配置,實施“全面改薄”、學前教育、中小學擴容工程,推進第二實驗小學、實驗幼兒園教學綜合樓、城關中心小學教學綜合樓等項目建設;提升中小學教育教學質量,促進學前教育、職業教育、終身教育健康發展。推進縣醫院介入治療中心、醫療影像中心、遠程會診中心和北區健康管理中心建設,加快城區社區衛生服務中心、光明衛生院提升改造和漠源衛生院周轉房建設,不斷提高醫療機構的管理水平和服務能力。堅持計生基本國策,爭創新一輪全國計劃生育優質服務先進單位,促進人口均衡發展。推進全民健身,繼續舉辦好全縣職工運動會,提升全民體質;加強城鄉公共文化服務體系建設,推進基層綜合性文化服務中心建設和“半臺戲”公共文化服務配送工作;推動東南考古研究基地、福建博物院將樂分院等場館落地;加強檔案資源體系和信息化建設,做好村檔鄉管工作;抓好第三次全國農業普查工作。加強精神文明建設,提高公民文明素質。加強老干部工作,加大對老年人、婦女、兒童以及殘疾人的關愛力度。加強國防動員、民兵預備役、人民防空、雙擁共建工作,鞏固軍政軍民團結。促進人事編制、民族宗教、外事僑務、科普、對臺、方志等工作全面進步。 

  織好社會穩定“安全網”。持續深化“平安將樂”建設,推進社會治安防控立體化,進一步優化“天網工程”。加快鄉鎮協警隊伍建設,加強群防群治。健全矛盾糾紛排查調處機制,完善“四四三”大調解模式,推進網上信訪,對信訪積案實行“一案一策”,強化部門聯動,扎實把各類矛盾化解在基層。主動防范和化解金融風險,持續推進“六個專項治理”工作,加強對邪教等重點人群管控。加大普法宣傳力度,全面啟動“七五”普法規劃。深入開展重點行業和重點領域安全專項整治,創新安全管理新機制,推進道路交通安全綜合整治“三年提升工程”,突出抓好建筑施工、?;?、食品安全、消防安全、煙花爆竹、地質災害點等治理,對非法采礦行為繼續保持高壓態勢,杜絕重特大事故發生。扎實抓好防汛防臺風工作,強化應急搶險救援隊伍建設,有效保障群眾的生命財產安全。繼續抓好“菜籃子”工程,保持市場物價基本穩定。 

  七、堅持法治與務實并行,促進政府自身建設 

  善作為,對民負責。牢記“唯改革者進,唯創新者強”。建立健全抓落實的責任機制,牢固樹立敢擔當的責任意識,既立足長遠,認真落實縣第十三次黨代會精神和“十三五”規劃,又著眼當前,逐項分解本次人大會審議通過的目標任務,確保任務到崗、責任到人。善于捕捉新常態蘊藏的新機遇,加強溝通銜接,爭取更多政策和重大項目落地。完善各項考核激勵機制,形成比學趕超的工作局面。 

  講實效,為民謀利。牢記“作風建設永遠在路上”,鞏固群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果,拓展“兩學一做”學習教育內涵,落實“馬上就辦,辦就辦好”要求,深化住村工作室和零距離服務機制,及時解決群眾實際困難,確保聯系服務群眾“最后一公里”的暢通。加快推進“互聯網+政務服務”,推行網上受理、辦理、反饋,做到“應上盡上、全程在線”。推進行政服務標準化建設,提升行政服務中心、公共資源交易中心管理水平,逐步完善便民服務體系。建立全過程、高效率、可核實的督查機制,切實打通關節、疏通堵點、提高質量。 

  重法治,受民監督。牢記“政府的一切權力來自人民、源自法授”。 嚴格執行縣人大及其常委會各項決議、決定,依法接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督,自覺接受縣政協的民主監督,提高人大代表議案、建議和政協委員提案的辦理質量。嚴格執行重大行政決策法定程序,建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,提升依法決策、科學決策水平。規范行政自由裁量權,加強行政復議和行政應訴,抓好公職人員法治教育,提升依法行政水平。加強政府信息網上公開工作,完善辦事公開制度,保障群眾知情權、參與權、監督權。 

  嚴紀律,讓民放心。牢記“要讓人民過上好日子,政府就要過緊日子”。嚴格落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》等有關要求,嚴肅工作紀律、自覺按規矩辦事。強化“三公”經費管理,切實抓好公車改革,嚴格控制公務支出,降低行政運行成本,嚴防“四風”反彈和違反中央“八項規定”精神等問題發生。進一步完善部門預算管理,提高財政資金監管水平。加強行政監察和審計監督,完善土地出讓、工程建設、產權交易、政府采購等廉政風險防控機制,加大從源頭上預防和懲治腐敗的力度。 

  各位代表,風勁潮涌,自當揚帆破浪;任重道遠,更需快馬加鞭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在縣委的正確領導下,以披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風行的作風,團結帶領全縣人民,攻堅克難,務實推進,跨越發展,為建設綠色共享的革命老區經濟強縣而努力奮斗,以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開! 

掃一掃在手機上查看當前頁面

相關鏈接: