2018年將樂縣政府工作報告

日期:2018-01-24 19:15 來源:將樂縣政府辦
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--20171231日在將樂縣第十七屆人民代表大會第二次會議上

  將樂縣人民政府縣長  

各位代表:

  現在,我代表縣人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

  回首奮勇爭先的一年

  2017年,全縣各級各部門認真學習貫徹黨的十九大精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府以及縣委的各項決策部署,堅持穩中求進工作總基調,以推進供給側結構性改革為主線,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,全力抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、補短板、防風險各項工作,經濟社會保持穩中有進、進中向好的發展勢頭,較好地完成了縣十七屆人大一次會議所確定的目標任務。

  砥礪奮進,我們凝聚力量謀發展。據初步統計(下同),全縣地區生產總值117.3億元,增長8%;規模以上工業增加值49.8億元,增長8.5%;地方一般公共預算收入6.4億元,增長3%;固定資產投資146.9億元,增長20%;出口總值10.5億元,增長22%;社會消費品零售總額25.2億元,增長11.5%;城鎮居民人均可支配收入3.1萬元,增長9.2%;農村居民人均可支配收入1.5萬元,增長8.5%。二季度固定資產投資獲全省“五個一批”重大項目評比100萬元獎勵。先后榮獲“美麗中國·深呼吸第一城”、中國年度成長力森林旅游地、省級食品安全社會共治示范縣等榮譽稱號,福建金森參與的“林木良種細胞工程繁育技術及其產業化應用”項目獲得國家科技進步二等獎,將樂國有林場參與的“杉木速生優質高產新品種定向選育研究與應用”項目獲得省科技進步一等獎。

  掛圖作戰,我們沖鋒向前不懈怠。全面開展“五比五曬”競賽活動,項目建設、招商引資多點開花,累計組織各類招商活動30場次,足跡遍布北京、廣東、廣西、浙江、江蘇等10多個省市和港澳地區,吸引大批客商紛至沓來,數控機床、維德精密制造、蜜餞芙蓉李、華夏藏瓏館、地質博物館等一批綠色共享項目進駐,泰達高硅鋁合金、鴻燕化工、緣福木質素等一批重點項目投產。半固態技術日益成熟,助推輕合金產業邁向新高度,研發的輕量化動車門鎖已經被應用到中國標準動車組“復興號”高鐵上。

  改革創新,我們持續探索破難題。創新辦醫、辦園模式和管理體制,組建縣總醫院、幼兒園總園。全省關愛農村留守兒童推進會、全市醫改現場會和深化“河長制”現場會先后在我縣召開,探索推進的緊密型醫聯體改革經驗在全市推廣,“四水”工作法、“134”關愛未成年人工作、生態產業扶貧模式獲得上級稱贊,得到群眾點贊。

  深挖潛能,我們強勢運作打品牌。先后召開史前考古國際學術研討會、宋元青白瓷學術研討會等活動。成功舉辦全國蹼泳錦標賽、中國極限職業聯賽、國際越野挑戰賽、國際皮劃艇馬拉松公開賽等20多場賽事,將樂縣游泳館創造了三明第一項世界紀錄;在將樂訓練的國家蹼泳隊在今年的世界杯、世運會、亞洲錦標賽、全國錦標賽中累計獲得312315銅,將樂名副其實地成為國家蹼泳隊訓練福地;將樂龍舟隊在今年的中華龍舟大賽中累計獲得35銅,不鳴則已,一鳴驚人。這些賽事活動受到中央電視臺、新華社等25家中央和省市主流媒體的高度關注,累計在省級以上媒體刊發報道1200多篇(次),有力提升了將樂的知名度和美譽度。

  共創美好,我們攜手并進夯基礎。一系列新舉措構建起了政府、社會協同推進的精準扶貧格局,實現4971350人脫貧、14個貧困村退出,落實易地扶貧搬遷2889人。每年拿出1000多萬元資金激勵教師隊伍以更加飽滿熱情投身教學事業,致力提高教育質量。累計投入1347萬元購買先進醫療設備、改擴建鄉鎮衛生院等。投入1.6億元實施城市建設重點項目,綜合管廊建設工程、城區排水排澇等10個項目竣工。投入2600萬元用于鄉村污水和垃圾處理設施建設、運行和管理。新增城鎮就業人員1539人,城鎮登記失業率控制在2.4%以內。

  一年來,我們腳踏實地,集中精力抓好以下重點工作:

  一、堅持走好“轉型路”,產業實力在結構調整中不斷壯大

  新興工業向強轉變。堅持“增量崛起”培育壯大新興產業,21個省市重點項目完成投資27.3億元,占年度計劃118.7%;集聚形成輕合金上下游企業8家,新增規模以上工業企業5家;規上工業企業結構不斷優化,產值增幅10%以上的規上好企業比重從201550%提高至70%;新材料、節能環保、精細化工等新興產業規模不斷擴大,“多點支撐”的產業格局日益顯現。堅持“存量變革”改造提升傳統產業,全年實施技改項目97項,完成投資46.1億元,增長19.8%。堅持“打造平臺”夯實園區基礎,不斷完善園區基礎設施和配套功能,引進華鴻污水預處理項目,建成集中供熱項目;開發區三期征遷工作實現突破;積善工業園基礎設施和公用事業PPP等項目穩步推進,園區承載能力持續增強。

  現代農業向優轉變。玉源春酵素、蜜餞芙蓉李、瓊脂、旭牧聯生物科技飼料添加劑等一批農產品深加工項目簽約落戶。福瑞華安將樂種子科技產業園、溫氏養禽等一批農業產業項目穩步推進,新建3000畝水稻制種基地,1300畝百香果、火龍果等綠色果蔬基地,500畝食用菌基地以及360畝花卉苗木基地。建成福州、廈門“將樂農產品特色體驗館”,紅糖、百香果、金玉子大米等特色農產品在各類展會中受到廣泛關注。新型農業經營主體持續壯大。完成高標準農田建設1.9萬畝,土地適度規模經營比重達38%,綜合機械化率達70%。

  現代服務業向好轉變。旅游業穩步發展,引進閩越漁村等項目,玉華洞爭創國家5A級景區、龍棲山生態康養小鎮、文博旅游特色小鎮、常上湖景區等重點項目有序推進,龍池谷、蛟龍古鎮等鄉村旅游項目呈現新氣象。電子商務蓬勃發展,全縣電商交易額9.5億元,同比增長22.8%,智慧家園電子商務被評為全國農業農村信息化示范基地。銷售商品房21.8萬平方米,增長80.5%。推動健康養老、文化體育、現代物流等服務業持續發展。

  二、堅持打好“創新牌”,改革活力在縱深推進中日益凸顯

  改革的深度持續挖掘。“放管服”工作成效明顯,單項行政審批事項辦理平均時限壓縮率達50%。商事制度改革持續深化,新增市場主體1678戶,比增24%。國企改革扎實推進,城投公司改制組建城市建設發展集團,深化國有企業負責人薪酬制度改革,拓寬企業選人渠道,增強企業發展活力。以農村集體產權、集體林權、新型農業經營體制為重點的農村綜合改革進一步深化,完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,土地流轉7.1萬畝;福建金森取得碳資產托管資質,并參與組建三明市林權流轉經營公司。財稅體制、文化教育、社會保障等改革有序推進,提高資源配置效率。

  開放的廣度持續拓展。在深化將商回歸、以商招商等成功做法的基礎上,創新駐點式、中介式招商方式,累計引進項目83個、總投資116.5億元,分別是去年的2.3倍、3.2倍,完成工商注冊54個,開工建設40個,建成或部分建成10個。積極開拓“一帶一路”沿線國家市場,推動將樂地方產品銷往沿線非洲、東盟、中東等地區。

  創新的高度持續提升。“雙創”驅動不斷增強,引進各類高端人才33名,與中國社會科學院等多所院校建立科研合作關系,建成院士工作站等各類創新平臺4家,轉化科技成果10項,專利授權量80件,將樂招聘網在首屆全國創業就業服務主題展中榮獲優秀項目獎,眾聯創業大本營獲評市級創業孵化示范基地。設立工業產業投資發展基金,對鴻燕化工、貝詩特、博聲醫療、維德精密制造等8家市場前景好、有潛力的企業進行股權投資。實施重點生態區位森林資源保護、農村生活污水處理等4PPP項目,有力拓寬融資渠道。

  三、堅持下好“統籌棋”,城鄉面貌在優化布局中逐步改善

  持續優化城區布局。實施66個、總投資11.6億元的宜居環境建設項目。全力推進省級文明縣城創建工作,推進金溪農貿市場內部改造,深入開展“兩違”、交通秩序等各類專項整治。完成原機床廠棚戶區改造項目征遷工作,穩步推進三華軸瓦廠退城入園項目,建成停車場、移動公廁等一批配套設施,新增城區綠地9500平方米,市容市貌明顯改觀。智慧將樂建設深入推進,城市管理數字化、精細化水平逐步提升。

  持續提升鄉村面貌。鄉村人居環境日益改善,提升高唐、白蓮、光明等8個集鎮品位,打造伍坊、小王等12個美麗鄉村,修繕改造良地、肖坊等傳統村落,新建鄉鎮垃圾壓縮轉運站8個,完成三格化糞池改造近6000個,新建或改造13座鄉鎮公廁,持續開展“創十星評十戶”系列評選活動,百姓參與村民自治、產業發展、環境整治的熱情進一步提高。

  持續改善生態環境。全面深化“河長制”,建立縣鄉村三級河長制體系,實現縣內河流全覆蓋。大力實施生態環境綜合治理,開展工業污染、畜禽養殖污染、涉砂行為、城鄉生活污水垃圾和小水電等五個專項治理攻堅,取締“十小”企業2家;拆除養殖場53家、升級改造32家;關停取締非法洗砂,制砂點31處,重新編制河道采砂規劃,擴大禁采區,控制采砂量;新改建城鎮污水管網10公里;對全縣152座水電站實施最小生態下泄流量。扎實推進大氣污染防治,淘汰煤炭落后產能11萬噸、黃標車86輛。持續深化生態景觀提升改造工程,新增造林綠化1.6萬畝,治理水土流失11平方公里。抓好中央環保督察反饋問題整改,龍棲山自然保護區范圍內的4座小水電有序退出,清理環保違法違規建設項目92個。

  四、堅持譜好“幸福曲”,社會事業在持續增進中蓬勃發展

  百姓獲得感更多了。投入民生資金14.5億元,占全縣一般公共預算支出74%。27項為民辦實事項目有序推進,建成保障性住房86套,完成棚戶區和危舊房改造389戶,百花社區日間照料中心投入使用。實施政府購買社會專業化組織服務項目,開展居家養老上門服務。有序推進家庭醫生簽約服務,累計簽約6.4萬人。全縣人均壽命79.2歲,高于全省平均水平1.4歲。城鄉低保、五保、特困人員等社會救助標準進一步提高,社會保險覆蓋面穩步擴大。

  群眾滿意度更高了。建立正向激勵機制,切實調動一線教師的工作積極性、主動性和創造性;文教衛生環境進一步優化,積善學校、城關小學綜合樓、實驗幼兒園綜合樓、水南學校綜合樓、漠源中心幼兒園等項目建成,第二實驗小學、上河洲幼兒園、南口中心幼兒園等項目加快推進;萬全和大源衛生院改造、余坊衛生院周轉房等項目建成。交通設施進一步改善,實現玉華大道拓寬改造工程通車,完成迎賓路、龍井路、水門街改造,44.7公里農村公路竣工投入使用;城區公交線網覆蓋率提高至66%,累計投放12輛純電動公交車,新開通恒通物流園至縣中醫院公交線路。實施高唐、光明、漠源等9個鄉鎮農村飲水安全提升工程,建設白蓮35千伏變電站等項目。

  社會安全感更強了。進一步深化“平安將樂”建設,加快推進安全生產領域改革,落實安全生產責任、整改、問題三份清單,加強對煤礦和非煤礦山、食品藥品、危險化學品、消防、道路交通、建筑工地等重點行業領域開展常態化整治行動。代表省里接受并順利通過國務院安委會綜合督查。依法打擊各類違法犯罪活動,穩步推進法律援助和社區矯正工作,重新犯罪率連續兩年為零。加大技防設施建設,增強社會治安管控能力。創新推出“平安將樂”意外傷害綜合保險服務,建成縣鄉村反邪教防控網絡,加強精神障礙患者等特殊人群的管控,強化接訪、下訪、約訪。信貸風險得到較好控制,成功化解江濱天城等不良貸款,全縣金融機構不良貸款率2.1%,低于全市3.3%的平均水平。

  五、堅持念好“服務經”,政府效能在依法行政中顯著提升

  權力運行更加規范。自覺接受縣人大法律監督和工作監督、縣政協民主監督,全年辦理人大代表建議91件、政協委員提案104件,人大代表、政協委員提出的合理化意見得到較好落實。落實民主集中制,充分發揮政府班子集體領導作用,“三重一大”事項提交縣政府常務會議、縣委常委會議研究確定,政府決策民主化、科學化水平持續提升。

  辦事效率持續提高。推行并聯審批、“窗口無否決權”、周末無休等機制,公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單共447項,實現服務提速增效,讓老百姓感受到了便利。大力推進政務公開和政府信息公開,依法公開政府信息4530條。加強效能監察,效能問責13人。此外,統計、工商聯、民兵預備役、民族、宗教、外事僑務、共青團、工會、殘聯、老齡、婦女兒童等各項工作取得了新成績。

  作風建設得到加強。深入推進全面從嚴治黨,進一步加強廉潔政府建設。堅持依法行政,嚴格規范公正文明執法。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,嚴格落實中央八項規定精神和省市縣相關規定,集中整治“四風”,“三公”經費同比下降10%。

  各位代表,過去一年,全縣各項事業邁出了堅實步伐。我們深知,取得這些成績離不開上級黨委、政府和縣委的正確領導,離不開縣人大及其常委會、縣政協的監督支持,離不開全縣人民的團結奮進,離不開社會各界的關心幫助。在此,我代表縣人民政府,向全縣人民,向各位代表、各位委員,向離退休老同志,向所有關心、支持和參與將樂發展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

  在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,全縣經濟社會發展存在不足,需要揚鞭策馬:一是經濟總量偏小、發展質量不高、經濟綜合實力薄弱等老問題依然存在;二是財政收支矛盾突出,保障發展能力依然不足;三是教育、醫療、養老、城鄉基礎設施等民生事業發展還存在短板;四是政府服務水平與發展離百姓期待還有差距。對此,我們務必高度重視,增強憂患意識,堅持問題導向,切實采取有力措施,認真加以解決。

  揚帆起航續新篇

  2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。2018年縣政府工作的總體要求是:深入學習和全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,按照高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。著力創新驅動和供給側結構性改革,著力推進人民當家作主和依法治縣,著力推進文化創新和提升文化自信,著力改善民生和創新社會治理,著力加強生態建設和環境保護,著力全面從嚴治黨和優化政治生態,推動質量變革、效率變革、動力變革,在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實進展,努力建設產業發達、政治清明、文化繁榮、社會和諧、生態宜居的中央蘇區經濟強縣和閩江上游中心城市。

  全縣經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長9%;農林牧漁業總產值增長5%;規模以上工業增加值增長10%;固定資產投資(不含農戶)增長17%;社會消費品零售總額增長11.5%;出口總值增長4%;實際利用外資增長7%;地方一般公共預算收入增長6.5%;城鎮居民人均可支配收入增長8.5%;農村居民人均可支配收入增長9%;城鎮登記失業率控制在3.8%以內;人口自然增長率控制在11‰以內。

  圍繞上述目標的實現,我們要認真按照縣委全會要求,把學習宣傳貫徹黨的十九大精神貫穿工作開展的始終,緊緊抓住當前新一輪科技革命和產業變革的歷史機遇,力爭在重點領域、重點技術實現跨越發展。要抓住機遇、乘勢而上,全力抓好產業轉型、鄉村振興、改革創新等各項工作,努力打造將樂經濟升級版;要以堅定文化自信為前提,深化精神文明建設,推動文化事業和文化產業繁榮發展,不斷提高將樂文化軟實力;要以維護人民利益為中心,全力攻脫貧、補短板、促和諧,積極回應人民群眾對美好生活的需要,切實增強人民群眾的幸福感獲得感安全感;要踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,致力綠色發展,深入創建國家可持續發展實驗區和生態文明示范區,加強生態系統的保護和修復,讓“美麗中國·深呼吸第一城”的品牌更加響亮。具體抓好五個方面工作:

  一、持續打造“四大板塊”,全力構建新格局

  按照“深呼吸+產業”發展思路,以深化“五比五曬”競賽活動為載體,創新“五個一批”項目推進機制,全力打造四大支撐板塊,挺起經濟轉型脊梁。

  以園區板塊為核心,推動“深呼吸+新興工業”提檔升級。堅持增量崛起與存量變革協同并進,加快新舊動能持續轉換。一是培育壯大新動能。重點抓好輕合金和精細化工產業,加快750畝輕合金成形先進制造產業園廠房、研發樓和配套設施建設,以及入園的維德精密制造、輕合金壓鑄件等項目建設,持續壯大金瑞高科、瑞奧麥特等輕合金企業,加快形成新的增長點。用好用足《將樂縣加快輕合金產業發展六條措施》,幫助輕合金企業建立跨界合作聯盟,延伸產業鏈條,依托半固態技術研究所力量,力爭在5G通信、新能源汽車、軍工裝備、輸配電等領域的產品研發上取得突破。鼓勵鴻燕化工加大醋酸纖維素等新產品研發力度,積極對外拓展市場。注重扶持現有骨干企業發展壯大,推進泰達高新材料、緣福木質素等重點企業深挖潛能,提升自主創新能力和輻射帶動力,優化生產工藝,引進先進設備,加快標準化建設和規?;洜I。二是改造提升傳統動能。加快推動“機器換工”,引導祥源紡織、長興電子等企業引進一批智能制造項目。推進三華軸瓦退城入園等項目建設,鼓勵金牛水泥、通海鎳業、鑫隆光伏等企業技術改造,支持遠大醫藥對接優勢企業加快重組,引導礦產、機械等傳統產業延伸產業鏈條。三是持續擴張園區平臺。按照“產城融合”理念,推動園區規劃、基礎設施配套、項目布局同步跟進,加快推進積善工業園基礎設施和公用事業PPP等建設步伐,全力推進數控機床、玉源春酵素、3D打印等入駐項目建成投產,積極盤活園區閑置廠房,提升園區承載能力。同時,加快發展現代物流、信息服務、金融保險等生產性服務業。

  以田園板塊為基石,推動“深呼吸+鄉村振興”提速增效。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,緊扣人民對美好生活的向往,加快推進農業農村現代化。一是打造特色農業。重點圍繞水稻制種、綠色果蔬、生態養殖、花卉苗木、食用菌、農林產品精深加工等六大特色產業,全力創建省級現代農業示范區和4個市縣現代農業產業園。發揮溫氏集團、福建金森、萬芳公司等龍頭企業的帶動作用,力爭全年發展花卉苗木500畝,單細胞育苗300萬株,建設養鴨大棚100座、出欄肉鴨400萬羽。深化村企林業合作經營模式,積極策劃國家戰略儲備林基地PPP項目,因地制宜發展中草藥等林下經濟,壯大林業產業。深化農村集體產權制度改革,積極在農村土地三權分置、放活農村土地經營權等方面進行探索和實踐,引導土地經營權有序流轉,推進農業適度規模經營。支持農民就業創業,促進農民增收。著力提升花卉苗木、百香果、紅糖等優質農產品品質,拓展產業鏈,提高縣域農產品美譽度和知名度。全面落實糧食安全生產責任制,新增高標準農田1.1萬畝。依托田園景觀,鼓勵發展農家樂、民俗村等休閑觀光農業,積極培育田園綜合體,促進一二三產業融合發展。二是堅決打贏脫貧攻堅戰。強化貧困人口動態管理,全力推動各項扶貧政策落地落實,確保貧困戶全部脫貧、12個貧困村如期退出。持續開展“回頭看”、“回頭幫”行動,適時調整扶貧舉措,確保脫真貧、真脫貧。三是夯實基層基礎。持續改善農業生產條件,推進農業綜合開發、糧食產能、永鏞灌區、閩江防洪工程(二期)將樂段、西彥水廠、大拔水庫、山洪災害防治等項目建設。強化鄉鎮政府的服務功能,持續抓好農村隊伍建設,著力打造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點,推動村民自治常態化、規范化、制度化。四是美化鄉村環境。強化集鎮規劃建設管理,探索空心村整治和改造,不斷完善基礎設施建設和公共配套服務。統籌推進萬安等集鎮建設,著力打造“六好六美”美麗鄉村。認真落實農村公路“路長制”,確保道路暢通、安全、便捷。加快??诖辶暯叫聲r代中國特色社會主義思想學習教育基地建設,繼續加大良地、肖坊等傳統村落保護。引領群眾參與鄉風文明建設,自覺踐行社會主義核心價值觀。

  以景區板塊為龍頭,推動“深呼吸+生態旅游”提質增量。圍繞構建全域旅游大格局,推動生態旅游做大做強。一是突出“深呼吸品牌美”。加快推進玉華洞爭創國家5A級景區和國家地質公園申報等重大旅游項目建設,精心打造光明龍池谷、南口蛟龍古鎮、萬全良地和大源肖坊傳統村落,形成旅游新熱點。統籌規劃好金溪沿線旅游產業帶,開辟水上游覽道、背包族觀光線路,推進深呼吸騎行道建設,推出一批寫生攝影點。加快游客服務中心、停車場等配套設施建設,提升服務水平。二是展示“人文底蘊美”。加強文物保護利用和非物質文化遺產保護傳承,深入挖掘閩越文化、楊時文化、霞客文化、紅色文化、客家文化等歷史人文。全力打造文博旅游特色小鎮,加快推進華夏藏瓏館、地質博物館等項目建設,打響將樂旅游文化名片。充分利用將樂窯、西山紙等特色資源,鼓勵發展創意設計等特色文化產業。三是宣傳“生態自然美”。開展“大營銷”,密切與新聞媒體、文體機構、專業旅游平臺等合作,策劃深呼吸系列特色旅游活動,不斷提高將樂旅游知名度和影響力。積極引進有實力的企業對全縣旅游資源進行整合開發,培育高附加值旅游業態。力爭全年實現旅游總人數增長15%。

  以品質板塊為方向,推動“深呼吸+健康產業”提優增質。實施健康休閑養生產業發展行動計劃,形成以品質提升為引領,涵蓋養生、體育、醫療等領域的發展業態。一是著力發展“健康+養生”。積極開發休閑觀光、天然氧吧、登山覽勝等健康養生產品,加快龍棲山生態康養小鎮、常上湖景區等項目建設,深入挖掘證覺古寺宗教文化內涵,構建以“養”為支撐的健康養生新業態。二是著力發展“健康+體育”。規劃建設山地戶外運動基地,精心策劃山地越野、攀巖、滑輪滑板、皮劃艇、龍舟等賽事活動,積極培育徒步旅行、科考探險、戶外露營等山地戶外運動康體養生產品,構建以“健”為支撐的戶外健體產業。三是著力發展“健康+醫療”。實施“將健康融入所有政策”戰略,轉變群眾健康生活理念,推進健康將樂建設。積極推進“互聯網+醫療”,加快構建健康管理體系,抓好大健康管理中心、單采血漿站、腫瘤精準治療、博聲醫療等項目建設,構建以“醫”為支撐的醫藥健康產業。

  二、持續點燃“四個引擎”,全力迸發新動能

  逆水行舟,不進則退。提高發展的質量和效益需要強力的后勁來推動,全力點燃四個引擎,讓將樂在新時代煥發新生機。

  以項目為引擎,比拼攻堅。強化正向激勵,大力實施項目帶動戰略,努力在政策對接、項目推進上下功夫、求實效。2018年擬實施重點項目130個,年度計劃投資110億元,力爭30個項目列入省市重點盤子。完善責任落實和目標考核機制,堅持掛圖作戰、重點項目月調度,實行“年初列清單、年終對賬單”,比拼趕超,確保項目快落地、早見效。密切跟蹤國家和省市政策、產業和投資導向,積極策劃生成一批大項目、好項目,加強對上溝通,爭取更多項目納入中央和省市盤子。圍繞中央和省預算內投資、PPP引導基金等,爭取在主導產業、重大水利工程、棚戶區改造和城鄉基礎設施建設等領域得到更多資金支持。著力發展總部經濟,做大做實財政收入。

  以招商為引擎,聚沙成塔。力爭全年簽約項目50個以上,合同投資額超46億元。方向上精準。圍繞新興工業、特色農業、生態旅游和文化健康四大產業板塊開展招商,重點盯住長三角、珠三角、京津冀地區,開展央企、省企、廈企、外企、民企招商對接,努力吸引更多有實力的投資企業進駐我縣。主攻輕合金、精細化工、新能源等新興產業,延展優勢鏈條,補齊缺失鏈條,補強薄弱鏈條,逐步構建現代產業體系。方式上多元。創新招商理念和模式,堅持駐點招商、學術招商、以商招商、中介招商等多元模式,充分利用“6·18”、“9·8”、“11·6”等平臺,不斷提升招商質量和實效。力量上夯實。突出招商機制和隊伍建設,鼓勵全民招商,充分發揮工商聯職能優勢,密切聯系北京、廣東、上海、福州、廈門等5個商會,加強與實體經濟、科研機構、高層次人才的對接合作,吸納各地精英來將投資。

  以改革為引擎,敢為人先。改革沒有完成時,只有進行時。深入推進供給側結構性改革,繼續抓好“三去一降一補”五大任務。持續推動“放管服”改革向縱深發展,不斷提高行政效能。穩步推進國企改革,推動國有企業完善現代企業制度,努力將國有資本做強做優做大。持續深化醫療衛生體制、集體林權制度、“河長制”等重點領域改革,探索推行“路長制”、“樓長制”。創新投融資機制,持續抓好PPP等投融資改革,吸引更多金融和社會資本投向基礎設施建設、產業發展。統籌推進財稅體制、社會保障等改革。

  以創新為引擎,鍥而不舍。深入實施創新驅動發展戰略,推動實體經濟優化結構,不斷提高質量、效益和競爭力。一是更加注重科技引領。進一步弘揚優秀企業家精神和工匠精神,鼓勵優勢企業加大研發投入,努力在產品研發、裝備制造等方面結出碩果。推進大眾創業萬眾創新,引導各類創新要素向產業集聚、為企業服務。二是更加注重產學研合作。深化與機械科學研究總院、北林大、南林大、瑞典延雪平大學等科研院校合作,積極申報院士工作站,重點打造輕合金、種業等特色主題式產業孵化基地,積極培育高新技術企業、高成長性企業、科技小巨人企業,力爭全年新增市級以上研發中心2家,培育“雙高”企業10家。三是更加注重人才智力支撐。深入實施人才強縣戰略,優化人才引進方式,建立符合行業特點的薪酬制度,制定“含金量”更高的人才政策,健全鼓勵高校畢業生服務基層的保障機制,確保各類高層次創新創業人才引得進、用得好、留得住。

  三、持續補齊“四塊短板”,全力構筑新優勢

  大力實施民生工程、發展社會事業,努力讓百姓享受到更多的發展成果。

  一是在補齊教育事業短板上發力。堅持把教育事業放在優先位置,加快教育信息化建設,辦好人民滿意的教育。全面推進教師“縣管校聘”改革,積極探索教師準入、補充、退出等機制,加強師德師風教育,加快引進一批緊缺學科教師,進一步優化師資隊伍結構。持續深化幼教集團化改革,進一步推進幼兒園總園建設,鼓勵支持普惠性民辦幼兒園發展。大力實施小學“強基”工程、初中“壯腰”工程、高中“筑夢”工程,以及名師和名校長培養工程。圍繞創建省一級達標校目標,加快實施將樂一中教育質量提升工程,積極對接新高考改革,深入推進高中課程改革,力爭更多將樂學子考入“雙一流”高校。繼續扶持發展職業教育、繼續教育、特殊教育、終身教育。啟動龜山學校、將樂四中、光明中心幼兒園等新建或改擴建項目,加快第二實驗小學、上河洲幼兒園、南口中心幼兒園、高唐中心小學教學樓、將樂三中教學樓等項目建設,確保年內新增學前教育學位480個、義務教育學位600個。

  二是在補齊醫療衛生事業短板上用力。持續深化醫療衛生體制改革,努力實現從“以治療為中心”向“以治療和健康并重”轉變。進一步完善以縣總醫院為核心的縣域緊密型醫聯體建設。加強與國內知名醫療機構合作,深化“名醫工作室”建設,全力引進產科、兒科、中醫等緊缺人才,著力提升重點學科技術水平,確??h域內就診率達到90%。深化家庭醫生簽約服務,制定個性化簽約服務包。加快婦產兒科大樓、精神科和重癥醫學科改擴建等項目建設,有序推進鄉鎮中醫館建設,積極申請中醫體質與治未病基地項目。加強公共衛生體系建設,提升疾病防控和醫療衛生服務保障水平。

  三是在補齊養老服務短板上著力。圍繞打造“清新深呼吸·康養將樂行”服務品牌,鼓勵民間資本進入養老健康領域,培育和扶持養老服務機構和養老產業,推動醫養融合發展。健全社會關愛和幫扶體系,重視空巢、失能和高齡老人的服務,新增養老床位227張,其中護理型床位147張。加強鄉鎮敬老院規范化管理,提高鄉鎮敬老院入住率。探索推行“三自三助”、老年人長期照護保險等模式,建成一批日間照料中心、社區居家養老服務站、農村幸福院。

  四是在補齊城鄉基礎設施短板上聚力。推進城鄉發展一體化,基礎設施建設必須先行。重點抓好總投資4.2億元的23個城市建設項目,啟動建設金溪河岸碼頭及懸索橋、華山植物園,大力推進智慧將樂、城區生活垃圾填埋場升級改造、機床廠棚戶區、“一河兩岸”景觀、夜景提升改造等項目建設,加快完成新建黨校、檔案館、眾創空間等項目。繼續實施老舊小區改造和背街小巷治理,大力推進“廁所革命”,升級改造城鄉供水、污水管網等基礎工程,加快促進城鄉公交一體化建設,完善城鄉公交線網、站點布局。

  四、持續優化“四大環境”,全力打造新高地

  良好的環境和服務就是生產力、競爭力。打造最優的發展環境,讓百姓和企業擁有更多的獲得感、幸福感。

  讓生態環境更美。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,像對待生命一樣對待生態環境,重點開展“三大行動”。一是實施“天更藍”行動。建立網格化環保監管體系,嚴把新上項目產業政策、資源消耗和環保審批關,嚴格環保執法,健全落后產能退出機制,推廣綠色建筑、節能材料,推動低碳循環發展。持續開展燃煤鍋爐改造、揚塵、餐飲油煙污染等專項整治,提升空氣質量。二是實施“山更綠”行動。強化森林資源保護,持續推進“四綠”工程,完成造林綠化1.5萬畝、森林撫育15萬畝、封山育林1萬畝,不斷提高我縣林木蓄積量和森林覆蓋率。強化重點區位的森林資源保護,推進“兩沿一環”生態景觀改造,嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為,加強礦山地質環境保護與恢復治理。三是實施“水更清”行動。持續深化“河長制”工作,創新河道專管員管理模式,鞏固畜禽養殖污染治理成果,加強農業面源污染防治,進一步整合采砂點,強化河道采砂監管,重拳打擊電炸毒魚、偷排污水廢水等違法行為。持續推進中小河流和農村環境治理,加快實施農村生活污水PPP項目。深入開展小流域水保生態建設,完成水土流失治理2.5平方公里。推進蘭花溪黃潭段、龍池溪古鏞段及安??谙f安段安全生態水系等項目建設。

  讓城市環境更靚。一要在空間上深度融合。按照“優化布局、完善功能、提升品位、彰顯特色”要求,采取“多規合一”方式,加快編制南部新區、“海綿城市”、地下綜合管廊、城區停車設施等專項規劃,提升教育、文化、醫療等公共服務配套能力。加強與國土經濟學會溝通,抓緊編制《將樂空間規劃發展綱要》,逐步建立起覆蓋城鄉、事權清晰、上下銜接的空間規劃體系。二要在建設上提質提速。全力抓好婦產兒科大樓、三華軸瓦廠退城入園等重點項目征遷工作,確保全年房屋征收面積不少于4.6萬平方米。持續推進棚戶區、危舊房改造,建成各類保障性住房120套。三要在管理上精細高效。健全完善城市管理長效機制,推進城市管理執法體制改革,構建“大城管”新格局。持續整治市容市貌、交通秩序、農貿市場等重點領域,加強小區物業管理,加大“兩違”整治力度,堅決查處各類違法建設行為。常態化開展道德模范、文明單位創建等評選表彰活動,引領百姓積極參與文明城市創建。

  讓服務環境更優。持續開展住村工作和零距離服務活動,抓好農村發展、矛盾糾紛調處等工作,推動聯系服務群眾常態化。持續開展千名干部服務千家企業,推行立項開工、投資建設、施工環境、進度質量、竣工投產的項目“五包”制度,確保項目零阻力推進、無障礙施工、高效率建成投產。認真落實國家和省市扶持企業的政策,千方百計降低企業成本。常態化開展銀企對接,確保全年新增信貸投放10億元以上。強化項目用地保障,有效盤活存量土地,爭取新增建設用地指標1000畝。做實服務,深入開展全民健身運動,推動農村文化繁榮發展,讓農村群眾享受到更多更好的文化服務。扎實推進國防動員、民兵預備役、人民防空、雙擁共建工作,發展好婦女兒童、老年人、殘疾人等事業,加強氣象、地震、方志、人防、檔案、民族、宗教等工作。

  讓平安環境更好。平安,一頭連著百姓,一頭連著發展。牢固樹立安全發展理念,嚴格落實黨政同責、一崗雙責、失職追責,深入開展安全生產大宣傳、大培訓、大檢查、大整治,推進安全生產標準化管理和“網格化”監管,嚴防重特大安全事故發生。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,強化監管,提高防范化解能力。加快推進農產品質量安全相關設施建設,確保百姓舌尖上的安全。深化“平安將樂”建設,加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類違法犯罪活動;暢通信訪訴求渠道,有效化解各類社會矛盾;強化應急和防災減災能力,全力維護公共安全和社會穩定。進一步加強公共法律服務體系建設,抓好社區矯正、法律援助、一村(社區)一法律顧問等工作,提升公民法律意識。

  五、持續提升“四種能力”,全力邁向新征程

  把“抓落實、抓具體”貫穿始終,全力打造人民滿意的實干政府。

  一是提升公信力,讓百姓更信賴。牢固樹立依法行政意識,健全依法、科學、民主決策機制,大力推行政務公開、政府信息公開,提高政府工作透明度。依法接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督,自覺接受縣政協的民主監督,主動接受公眾監督和輿論監督。認真辦好人大代表建議和政協委員提案,及時回應社會關注熱點,不斷提升政府的公信力和凝聚力。

  二是提升服務力,讓百姓更認可。牢固樹立以人民為中心的發展思想,嚴格落實民生政策,優先保障民生資金,建立健全農村“三留守”人員關愛服務體系,探索創新一些可推廣、可復制的好機制、好做法。加快推進“智慧將樂”建設,深化“互聯網+”政務服務,努力讓信息多跑路,讓群眾少跑腿,努力打造“指尖上的行政服務中心”。

  三是提升執行力,讓百姓更滿意。牢固樹立強烈的責任感和事業心,堅決貫徹中央和省市縣委各項決策部署,確保政令暢通、步調一致。緊扣全縣中心工作,著力在產業升級、項目推進、精準脫貧等重點工作中攻堅克難。強化跟蹤問效,實行“三色督查單”制度,確保政府工作定一件、干一件、成一件。全面落實干部正向激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”,切實解決不作為、慢作為問題,激發廣大干部干事創業熱情。

  四是提升免疫力,讓百姓更放心。牢固樹立法治思維,堅決把紀律和規矩挺在前面,嚴格按照法定權限和程序行使權力。持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,大力弘揚“紅船精神”。全面落實黨風廉政建設“兩個責任”,認真貫徹中央八項規定《實施細則》,持續整治“四風”問題,堅持用制度管人管事管錢,加強對財政預算、工程招投標、政府采購等重點崗位和關鍵環節的監管,嚴肅查處違紀違規行為,確保干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表,乘勢而上,跑出發展加速度;順勢而為,邁向發展新征程。新的一年,讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持學懂弄通做實黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,搶抓機遇、主動作為,擼起袖子加油干,用實際行動貫徹落實黨的十九大精神,為加快建設產業發達、政治清明、文化繁榮、社會和諧、生態宜居的中央蘇區經濟強縣和閩江上游中心城市而努力奮斗!

  

《政府工作報告》有關注解

  縮寫詞

  內     容

  五位一體

  經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設--著眼于全面建成小康社會、實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。

  四個全面

  全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

  緊密型醫聯體改革

  縣、鄉、村三級醫療衛生機構人財物統一由縣總醫院管理。

  “四水”工作法

  “親水、護水、治水、管水”。

  134”關愛未成年人工作

  突出一個牽頭部門(縣民政局),打造三個平臺(管理平臺、信息平臺、管護平臺),實施四項關愛(校內關愛、校外關愛、聯動關愛、救助關愛)。

  放管服

  簡政放權、放管結合、優化服務。

  “一帶一路

  分別指“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。這是習近平總書記提出的重大倡議和構想,充分依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制,借助既有的、行之有效的區域合作平臺,共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

  “雙創”驅動

  大眾創業、萬眾創新。

  PPP

  政府與社會資本為了合作建設城市基礎設施項目,或為提供公共產品或服務而建立的“全過程”合作關系,以授予特許經營權為基礎,以利益共享和風險共擔為特征,通過引入市場競爭和激勵約束機制,發揮雙方優勢,提高公共產品或服務的質量和供給效率。

  “十小”企業

  不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥企業。

  “三重一大”事項

  重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用。

  供給側結構性改革

  從提高供給質量出發,用改革的辦法推進結構調整,矯正要素配置扭曲,擴大有效供給,提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性,提高全要素生產率,更好滿足廣大人民群眾的需要,促進經濟社會持續健康發展。

  五比五曬

  比謀劃、曬前期,比招商、曬簽約,比開工、曬進度,比投產、曬成效,比服務、曬質量。

  五個一批

  謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批。

  “六好六美”美麗鄉村

  規劃好、建筑美,衛生好、環境美,生態好、山水美,產業好、生活美,設施好、功能美,管理好、鄉風美。

  三去一降一補

  去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

  高新技術企業

  在《國家重點支持的高新技術領域》內,持續進行研究開發與技術成果轉化,形成企業核心自主知識產權,并以此為基礎開展經營活動,在中國境內(不包括港、澳、臺地區)注冊一年以上的居民企業。

  高成長性企業

  行業領先、技術先進、管理高效,具有可持續發展能力的企業。企業主要產品市場前景較好或產品市場占有率在全國處于領先地位或擁有產品專利、關鍵核心技術,已實施或實施具有支撐企業未來成長和擴張的項目投資、技術創新、兼并重組、開拓市場等措施。

  科技小巨人企業

  以新一代信息技術、高端裝備制造、新能源汽車、生物與新醫藥、節能環保、新能源、新材料、海洋高新等戰略新興產業領域為重點,具有較強創新能力、高成長、良好發展潛力和后勁、良好市場前景,在當地行業內有代表性和領頭示范作用的中小企業。

  “縣管校聘”改革

  由縣編辦、人社局核定的縣域內公辦學校教職工編制總量、中小學職稱崗位設置總量及其結構比例統一交給縣教育局管理,縣教育局在核定的編制、職稱崗位總量內按各校實際情況統籌分配各校教職工編制和職稱崗位數量,根據各校人員編制、班額等情況實行動態調整,并向縣編辦、人社局、財政局備案后實施。

  “雙一流”高校

  世界一流大學、一流學科的高校,這是中國高等教育領域繼“211工程”、“985工程”之后的又一國家戰略。2017921日,教育部、財政部、國家發展改革委聯合發布首批雙一流建設高校共計137所,其中世界一流大學建設高校42所(A36所,B6所),世界一流學科建設高校95所;雙一流建設學科共計465個(其中自定學科44個)。

  三自三助

  自愿申請、自付費用、自擔風險,入住老人生活自理自助,老人、鄰里之間互相幫助,政府、非政府組織、社會各界提供幫助。

  兩沿一環

  沿金溪河、沿路、環城。

  多規合一

  國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上,實現一個市縣一本規劃、一張藍圖,解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。

  海綿城市

  在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”,也可稱之為“水彈性城市”。

  空間規劃體系

  以空間資源的合理保護和有效利用為核心,從空間資源(土地、海洋、生態等)保護、空間要素統籌、空間結構優化、空間效率提升、空間權利公平等方面為突破,探索“多規融合”模式下的規劃編制、實施、管理與監督機制。

  智慧將樂

  利用先進的信息技術,實現城市智慧式管理和運行,進而為城市中的人創造更美好的生活,促進城市的和諧、可持續成長。

  “三留守”人員

  留守兒童、留守婦女、留守老人。

  “三色督查單”制度

  落實縣委縣政府決策部署和交辦事項進展緩慢或辦理質量不符合要求進行催辦的;交辦事項屬重要事項、緊急事項或需特事特辦的,實行“三色督查單”(包括藍色、橙色、紅色督查單)制度。

  紅船精神

  來源于2005621日習近平在《光明日報》上刊發5000多字的署名文章《弘揚“紅船精神”走在時代前列》。指中國共產黨開天辟地、敢為人先的首創精神,堅定理想、百折不撓的奮斗精神,立黨為公、忠誠為民的奉獻精神。

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