2019年將樂縣人民政府工作報告

日期:2019-02-20 10:49 來源:將樂縣政府辦
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——201913日在將樂縣第十七屆人民代表大會第三次會議上

  將樂縣人民政府縣長  

各位代表:

  現在,我代表縣人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

  回望一年看變化

  2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神開局之年,是改革開放40周年,全縣各級各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府,以及縣委的各項決策部署,把對習近平總書記的深厚感情轉化為維護核心的政治自覺和干事創業的行動自覺,全力推動高質量發展與落實趕超有機統一,經濟社會保持穩中有進、穩中向好的發展態勢,較好地完成了縣十七屆人大二次會議所確定的目標任務。據初步統計(下同),全縣地區生產總值135億元,增長7.8%;地方一般公共預算收入6.45億元,與去年持平;農林牧漁業總產值27.8億元,增長5%;規模以上工業增加值增長9.3%;固定資產投資增長15%;社會消費品零售總額增長11.5%;城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8.5%9.5%。

  這一年,我們一路奔跑,項目領著將樂跑。以開展“五比五曬”項目競賽活動為載體,在比中跑、在賽中跑,新增創世紀鋁業和炭都科技2個超5億元項目,引進總投資15億元的中金鋁產業基地項目和10億元的奧仕熒光增白劑項目,實現10億元以上項目“零”的突破。創新招商引資方式,通過“騰籠換鳥”引進項目11個、總投資16億元,盤活閑置廠房5萬平方米。半固態研究所和??诖褰邮苁∥≌ぷ鳈z查,并得到省里肯定。開發區獲得國家“雙創”升級版扶持中小企業發展專項資金5000萬元。

  這一年,我們一路奔跑,攻堅克難促改革。醫改向大健康邁進,實施健康將樂戰略,家庭醫生重點人群簽約率71.4%,公立醫院綜合改革工作獲得國務院獎勵。放管服改革多點突破,啟動“四辦”改革,企業類投資項目實行并聯審批,審批時限壓縮至法定時限的40%以內,開辦企業縮短至3個工作日,不動產登記實現“一窗受理、集成服務”。農村集體產權制度改革有序推進,全縣144個村(場)完成清產核資工作。集體林權制度改革不斷深化,縣重點生態區位森林資源保護PPP項目被財政部列入第四批政府和社會資本合作示范項目名單,完成贖買重點生態區位森林資源4.9萬畝。

  這一年,我們一路奔跑,不達目的不回頭。三大攻堅有序推進。其中防范化解重大風險方面,通過壓縮PPP項目規模、化解銀行不良貸款、優化財政支出等方式化風險,目前我縣系統內債務控制在省上核定債務限額內。全縣金融機構不良貸款率為1.4%。精準脫貧方面,建檔立卡貧困人口全部脫貧,2個重點鄉、10個貧困村摘帽退出。污染防治方面,不斷深化河(湖)長制工作,重拳攻克河道采砂、畜禽養殖污染等一些長期沒有解決的難題。城市管理破題推進。全縣干部群眾以堅定的決心扭轉了積弊已久的非法營運三(四)輪車亂象,城區交通秩序明顯好轉。掃黑除惡專項斗爭深入推進。堅持有黑必掃、除惡務盡,統籌開展“六亂”綜合治理工作,并取得階段性成效。村級組織換屆工作高質量完成。77%的村(社區)實現黨支部書記和村(居)委會主任“一肩挑”,學歷、年齡等比上一屆均有較大優化。

  這一年,我們一路奔跑,情系民生向前沖。堅持財政“再緊不能緊民生、再難不能難百姓”,民生支出占公共財政支出比重達到75%以上,楊時小學、桃源水庫、積善大橋、農貿市場提升改造等一批民生工程建成。教育正向激勵機制成效顯著,幼教集團化、縣管校聘等教育領域改革持續深化,高考本科上線率達82.3%,中考總分平均分上升到全市第3。新開、優化公交線路3條,新增環城出租車50輛,公交乘坐率提升12%。體育賽事越辦越紅火,深呼吸品牌越打越響亮,不少體育項目主動“上門提親”,全國蹼泳錦標賽、國際皮劃艇馬拉松公開賽、國際越野挑戰賽等系列特色賽事接踵而至,全國老年人健步走活動在將樂啟動,中央電視臺、新華社等媒體相繼作了報道,全民健身的氛圍進一步“升溫”。

  一年來,我們堅持大干快干實干,在趕超發展中爭當排頭兵,力做先行者,主要做法和成績體現在以下五個方面:

  一、緊扣“產業優”,激活轉型升級“動力源”

  一產提質增效。農業產業基地逐步形成規?;l展態勢,溫氏生態養禽項目進展順利,累計出欄肉鴨200萬羽,平均每個大棚效益較去年增收3.5萬元,新流轉土地1500畝建設高標準養殖示范小區;炭都科技、鮮果蜜餞、玉源春酵素等項目實現投產或部分投產,福瑞華安種業、旭牧聯等項目推進較快,發展芙蓉李5000畝、果蔬2000畝、蔗糖1500畝,建成1.75萬畝水稻制種基地和高標準農田1.5萬畝,年產食用菌1.4億袋。落實糧食安全省長責任制,糧食生產再獲豐收。煙葉收購順利完成。新培育市級以上農業龍頭企業13家,新增“將樂紅糖”“西山毛邊紙”2件國家地理標志證明商標。

  二產擴面延伸。以輕合金和精細化工為主的新興產業方興未艾,特別是輕合金產業集聚了創世紀鋁業等一批好項目落地,鴻燕化工10萬噸丁酸、丙酸生產線實現投產,破解了原材料瓶頸制約。三華軸瓦遷建、景韜機械、興達瓊脂等一批重點項目建成或部分建成。金牛水泥等一批傳統產業持續發力。要素保障能力不斷提升,先后為企業減負近3450萬元;開發區四期土地完成平整1300多畝,已有10家企業意向入駐。

  三產穩步發展。體育旅游融合發展勢頭良好,旅游接待和總收入分別增長31%、37%。玉華洞爭創國家5A級景區、文博旅游特色小鎮、龍棲山深呼吸小鎮等項目有序推進,全市首個采用裝配式建筑建設的水上運動基地項目竣工驗收。商品房銷售面積增長21%。金融機構年末存貸款余額分別增長8.9%8.3%?!熬€上+線下”融合發展,現代物流、電子商務、健康養老等服務業態勢趨好。

  二、緊扣“機制活”,提升攻堅拔寨“驅動力”

  招商引資持續升溫。注重精準招商和產業鏈招商,全年引進項目100個、總投資128億元。其中,超億元項目55個,是2017年的1.8倍。項目建設興起新一輪熱潮,新開工項目74個,竣工投產35個,特別是炭都科技等16個項目實現當年簽約、當年開工、當年投產。實際利用外資超額完成市級下達任務,居全市第三。

  改革成效持續顯現。村民企合作造林經營模式覆蓋面更廣,金森林業與萬安等4個鄉(鎮)簽訂整鄉合作協議、與9個村簽訂整村合作協議,新增合作造林7000多畝;國有林場與水南鎮6個村簽訂林地合作經營約1.5萬畝。農村土地確權登記頒證工作全面完成,新增土地流轉、入股、托管面積3100畝。國企改革有力推進,出臺縣屬國有企業負責人業績考核辦法等七項制度。安全生產領域改革有序推進,全面落實地方黨政領導干部安全生產責任制。

  創新步伐持續加速。被授予“中國輕合金半固態產業基地”,半固態研究所和鴻燕化工被評為省級工程研究中心。培育國家和省級科技型中小企業、省科技小巨人領軍企業和省高新技術企業35家,數量居全市前列;全市僅我縣2家企業被評為省創新型企業。建成各類創新平臺17家。選派34名鄉土人才作為科技特派員,活躍在重點企業和農業生產的前沿陣地。

  三、緊扣“百姓富”,下好幸福和諧“一盤棋”

  脫貧攻堅更加精準。嚴格落實“兩不愁、三保障”,全年投入扶貧資金9200多萬元,其中落實產業幫扶資金2592萬元,發放小額貼息貸款4035萬元。統籌推進易地扶貧搬遷和危房改造,有效保障45戶貧困群眾住房安全。充分發揮醫療疊加保險效應,貧困戶醫保目錄內的費用全部報銷。教育扶貧資助395萬元,受益貧困學生4617人次。

  民生保障持續改善。堅持老有所養,新建社區日間照料中心、居家養老服務站和農村幸福院23處。堅持勞有所得,組織召開各類招聘會6場,開發公益性崗位144個,新增就業1239人。堅持住有所居,完成棚戶區和危舊房改造142戶。堅持弱有所扶,實現城鄉低保一體化,發放社會救助等資金1896萬元。建設農村公路45.5公里;實施農村電網升級改造213公里。

  社會事業全面發展。突出民生導向,35件惠民實事基本完成。教育事業取得新成效,楊時小學、上河洲幼兒園已竣工,今年春季可投入使用,新增教學班26個、學位1060個;新增普惠性民辦幼兒園4所。醫療衛生事業不斷發展,新增新技術、新項目24項,填補了心血管介入治療等領域空白;扎實推進住院費用按疾病診斷相關分組收付費(C-DRG)改革,按病種付費項目增至802種;建成11個鄉鎮衛生院中醫館。文化事業齊頭并進,成功舉辦慶祝改革開放40周年、紀念楊時誕辰965周年系列活動和將樂文化高端論壇;縣圖書館、博物館分別被評為國家一級圖書館、國家三級館;竹紙制作技藝入選第一批國家傳統工藝振興目錄,4處遺址列入省級文物保護單位。

  社會穩定維護有方。社會治安持續向好,治安案件下降13.4%。成功調處矛盾糾紛771件。食品藥品、道路交通等安全生產領域持續好轉,事故起數、受傷人數、經濟損失均實現下降。群眾安全感持續位居全省前列。常態化開展防汛抗旱、森林防火、地質災害、校園安全等應急演練,突發事件應急處置能力進一步增強。

  四、緊扣“生態美”,守好綠水青山“金寶庫”

  鐵腕治污全力攻堅。以中央環保督察為契機,五項攻堅行動為載體,全縣37處河道采砂點,除規劃保留9處外,其余全部拆除;禁養區、禁建區畜禽養殖場全部拆除,可養區改造達標全部完成,小水電生態治理任務超額完成;城區污水管網、行政村生活垃圾治理、三格化糞池改造等年內目標完成;立案查處環境違法案件25件。

  生態建設持續發力。全年水源水質達標率100%,空氣質量優良率99.7%,位居全省前列,獲評“國家生態文明建設示范縣”“2018中國幸福百縣”“深呼吸小城十佳示范城市”“中歐綠色旅游城市”等榮譽。持續推進國土綠化,全縣完成植樹造林2萬畝、森林撫育13.1萬畝、封山育林3.5萬畝。實施9個山水林田湖草項目,深入推進安??谙?、龍池溪等安全生態水系項目建設;治理水土流失面積13.6平方公里,整治“青山掛白”點16處。

  城鄉面貌不斷改善。成功獲評省級文明縣城。以政府購買服務方式引進第三方企業對我縣城鄉垃圾進行無害化、減量化處理。老舊城區加速改造,全年征收土地面積4.1萬平方米。城區持續增綠,新增城區綠化面積6.25萬平方米。累計完成“兩違”綜合治理24.7萬平方米。新建改建公廁42個,新增停車位400個。10個美麗鄉村和3個集鎮建設有力推進;光明、南口實現撤鄉建鎮。

  五、緊扣“轉作風”,筑牢監督問責“防火墻”

  依法行政更加透明高效。全力推進法治政府建設,自覺接受縣人大法律監督、縣政協民主監督和社會各界監督,全年辦理人大代表建議59件、政協委員提案116件,人大代表、政協委員提出的合理化意見得到較好落實。依法治縣工作有序推進,全面落實重大事項集體決策和法律顧問制度,堅持運用科學思維、法治方式處理解決問題。

  為民服務更加便捷高效。加大政務信息公開力度,全面加強“12345”便民服務工作,堅持問題導向,積極回應群眾訴求,群眾滿意率98.75%,同比提高7個百分點。與此同時,統計、工商聯、民兵預備役、民族、宗教、外事僑務、共青團、工會、殘聯、臺聯、老齡、婦女兒童、檔案、縣志等各項工作取得了新成績。

  政務環境更加廉潔高效。縱深推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,興起習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神“大學習”熱潮。堅持全面從嚴治黨,深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作,深化監察體制改革,嚴格落實中央八項規定及實施細則精神,全力抓好巡視巡察整改落實,馳而不息整治“四風”,嚴厲查處各類違紀違法行為,營造風清氣正的良好政治生態。強化審計監督,開展政府投資審計項目25個,節約財政資金1.4億元。

  各位代表,過去的一年是緊張忙碌而又充實的一年,奮斗的歷程令人難忘!有同志說,出去招商一周,跑六七個城市,時常夜間行路,白天看項目,回來瘦了一圈,但是帶回了項目,值得。有同志中秋、國慶等假期放棄休息,天天在項目一線忙碌,顧不了家,但覺得累并快樂。有同志記憶猶新,在三(四)輪車整治攻堅期間,一個月沒睡好一個安穩覺,但是看到整治后的城市道路更加有序了,覺得心里特別舒坦。在此,請允許我為你們的辛勤付出點贊。這一年,我們不管困難有多大,始終堅定信心不松勁;這一年,我們不管擔子有多重,始終挺起脊梁擔大任;這一年,我們不管壓力有多沉,始終勠力同心向前行。飲水思源,我們深知政府工作的每一點進步、每一份成績,得益于黨中央、國務院的好政策,得益于省委省政府、市委市政府和縣委的堅強領導,得益于縣人大、縣政協的監督支持,得益于社會各界的關心幫助,凝聚著全縣人民的聰明才智和辛勤勞動。在此,我謹代表縣人民政府,向各位人大代表、政協委員,向全縣廣大干部群眾、離退休老同志和關心支持將樂發展的各界朋友,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

  在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,將樂的經濟社會發展還存在不少的短板:一是經濟總量不大,趕超壓力較大;二是產業聚集度不高,缺乏大項目大企業支撐;三是創新活力不足,高端人才、高級技術工人非常緊缺;四是公共服務供給水平有待提高,教育、醫療、養老、城鄉基礎設施等民生短板尚未補齊;五是政府自身建設仍需加強,行政服務效能還有不少提升空間。對于這些問題,我們必須不待揚鞭自奮蹄,堅決做到不避短、不遮丑、不推卸,努力在新的起點上譜寫將樂發展新篇章,絕不辜負人民的期望和重托。

  展望新年謀發展

  2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會、堅持高質量發展落實趕超的關鍵之年。當前,我們已經建成或正在建設一批打基礎、利長遠的重大項目,聚集了趕超發展的潛力潛能。我們要保持戰略定力、增強必勝信心,集中力量辦好自己的事,乘勢而上、奮力趕超,全力開創新時代將樂經濟社會發展的新局面!

  2019年縣政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會精神,堅持黨的全面領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持質量第一、效益優先,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,以供給側結構性改革為主線,落實“六穩”工作要求,打好三大攻堅戰,緊緊圍繞高質量發展落實趕超的戰略目標,主動融入閩西南協同發展區建設,落實全面從嚴治黨“八個堅定不移”要求,努力建設產業發達、政治清明、文化繁榮、社會和諧、生態宜居的中央蘇區經濟強縣和閩江上游中心城市,為新時代新福建建設作出新的更大的貢獻。

  全縣經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長8.5%;農林牧漁業總產值增長5%;規模以上工業增加值增長10%;固定資產投資(不含農戶)增長14%;社會消費品零售總額增長11.5%;出口總值增長4%;實際利用外資增長7%;地方一般公共預算收入增長2%;城鎮居民人均可支配收入增長8.5%;農村居民人均可支配收入增長9%;城鎮登記失業率控制在3.8%以內;完成節能減排任務。實現上述目標,我們要認真按照省、市、縣委全會要求,推動制造業高質量發展,提升產業鏈水平,加快鄉村振興步伐,大力支持民營企業發展壯大 ,全力保障和改善民生,以功成不必在我、建功必定有我的情懷,以馬上就辦、真抓實干的工作作風,一步步把藍圖變成將樂人民所期盼的美好現實。具體抓好六個方面工作。

  一、堅持把項目建設作為首要工程,讓投資如金溪碧水成為不竭源泉

  牢固樹立抓項目就是抓發展理念,全力以赴多上大項目、多抱“金娃娃”,多措并舉強要素、優服務,打造高質量發展新引擎。

  牽緊項目建設“牛鼻子”。高標準謀劃一批項目。緊盯國家和省市政策方向、產業導向、資金投向,圍繞產業轉型、生態環保、基礎設施、民生工程等領域,力爭全年謀劃項目150個以上,總投資100億元以上。其中,產業項目的個數和投資均占80%以上。建立聯合評審機制,做實做細做好項目論證、可研、規劃等前期工作,力促更多項目列入中央和省市盤子。快節奏推進一批項目。堅持掛圖作戰和現場辦公,5億元以上重大項目成立工作專班。持續開展“五比五曬”項目競賽活動,力爭一季度“開門紅”、二季度“雙過半”、三季度爭先進位、四季度圓滿收官,全年重點項目完成投資45億元,增長10%。

  跑出招商引資“加速度”。創新招商引資方式,力爭全年簽約項目65個以上,合同投資額超70億元,實際到位資金增長50%以上。其中,新增億元以上項目20個,5億元以上2個。突出產業鏈招商。認真對照輕合金、精細化工等重點產業目錄查找缺位項目,力爭在產業鏈的延鏈、補鏈、強鏈上取得突破性進展。重點跟進鋁材及鋁合金生產加工、再生金屬綜合利用等一批在談項目,力爭盡快落地。突出技術項目招商。圍繞半固態、醋酸纖維素酯等核心技術,著力引進一批央企、國企和知名民企,力促核心技術項目取得突破性進展。突出重點領域招商。有針對性地組織小分隊赴京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點區域,開展洽談對接,力爭承接一批高質量、高水平的重大合作項目。突出生態優勢招商。抓住國家重視環保產業的機遇,加大力度引進具有良好前景的環保產業、現代服務業和文化旅游業。

  破解發展要素“制約點”。牢記“民營企業和民營企業家是我們自己人”,在落實上級支持民營經濟發展的政策措施基礎上,加緊研究制定相關配套舉措,降成本、助融資、破壁壘、促轉型、拓市場、保權益,進一步增強民營企業發展的信心和動力。用地保障要跟上。堅持盤活存量、爭取增量并重,促進節約集約用地,年內爭取用地指標2500畝。加快推進開發區四期建設,確保年內供地3150畝;同時,加快啟動五期征地工作。資金保障要加強。引進培育產業基金,緊密政銀企對接,鼓勵金融機構加大信貸投放,全年新增存款5億元、貸款6億元。用工保障要接續。推進校企合作,抓好技能型人才培訓,加強企業用工和勞動力就業對接,努力解決企業用工難問題。服務保障要深化。緊盯項目落地后的持續服務,確保項目落得住、建得快、早達產。

  二、堅持把轉型升級作為主攻方向,讓產業搭上趕超發展的高速列車

  按照“深呼吸+”發展戰略,不斷把良好的生態優勢轉化為新興產業、全域旅游和鄉村振興的發展優勢,加快構建現代產業體系。

  力促新興產業向高端邁進。一是努力培育壯大新興工業優勢集群。推進戰略性新興產業倍增行動計劃,大力發展新材料、新能源、節能環保、生物醫藥、高端裝備等新興產業,加快推動奧仕熒光增白劑、旭牧聯等優質項目早日投產,努力形成新的競爭優勢。以打造百億輕合金產業集群為目標,重點向5G通信、新能源汽車零部件、軌道交通、智能輸配電、軍工和智能裝備六大領域發展,持續加強與瑞典康普等重點企業對接,力爭年內達成合作意向,推動產業水平整體提升。鼓勵半固態研究所、金瑞高科、泰達高新材料等骨干企業,針對市場需求,加強企業技術裝備研發和新產品開發力度,不斷拓展市場占有率。加快推進輕合金產業園二期建設,支持景韜機械、維德精密、創世紀鋁業、3D打印等投產項目做大做強,力促臻碩科技、杰豪科技等項目投產,中金鋁產業基地等項目取得實質進展,年內實現產值30億元以上。以打造百億精細化工產業集群為目標,扶持鴻燕化工、金化科技、遠大醫藥等企業延伸產業鏈條,力促高性能纖維、南賓樹脂環保膠水等項目建成投用,年內實現產值30億元以上。同時,積極落實質量強縣戰略和標準化戰略,開展質量提升行動,著力培育一批優勢品牌企業,增強“將樂制造”核心競爭力。二是持續改造提升傳統產業新動能。推進新一輪技改提升行動計劃,支持金牛水泥、宏和鞋業、祥源紡織、騰榮達等有潛力有優勢的傳統企業,通過技改創新、增資擴產、對外技術合作等方式,帶動企業技術升級,全面提高質量和效益。鼓勵木字號企業加強協作、抱團發展,通過共同研發、技術攻關,推出統一新商標或聯合品牌的新產品,增強市場影響力。加快推進處置“僵尸企業”,盤活存量資產,優化資源配置。加強園區智能化管理,開展工業4.0示范園區建設,引導企業“機器換工”。三是著力推進第三產業提檔升級。實施服務業創新發展行動計劃,推動服務業高質量發展。加快構建房地產市場健康發展長效機制,堅持“房子是用來住的,不是拿來炒的”,根據市場實際需求,有序推進南部新區、軸瓦廠地塊等開發建設。持續推進建筑業健康穩定發展,加快培育裝配式建筑產業,著力引進一級資質建筑企業落戶我縣;鼓勵縣內建筑企業“走出去”發展,積極承攬縣外工程項目。統籌抓好現代物流、電子商務、健康養老、金融保險等現代服務業,積極促進消費提質升級,持續擴大消費需求,提升消費對經濟增長的拉動作用。

  力促全域旅游破題推進。以創建國家森林旅游示范縣為目標,充分發揮玉華洞、龍棲山、百里金溪等資源優勢,加快構建以“觀光游”“康養游”“文化游”三大板塊為支撐的全域旅游發展格局。一是持續打造以玉華洞為主體的“觀光游”。全力爭創玉華洞5A級景區,創新旅游開發新模式,加快國家地質公園和省級考古遺址申報,加大玉華洞營銷力度。以巖仔洞遺址為載體,積極開發考古科普等產品。二是積極構建以生態為支撐的“康養游”。依托山水和體育場館優勢,策劃舉辦一批體育品牌賽事和活動,著力將國際越野挑戰賽和國際皮劃艇馬拉松公開賽打造為“金牌賽事”。抓好全民運動健身模范縣創建,全力支持國家蹼泳和極限運動將樂訓練基地申報工作。加快龍棲山深呼吸小鎮、常上湖景區等項目建設,積極開發生態觀鳥、騎行游、戶外露營等旅游產品,策劃推廣將樂“一日游”“二日游”精品線路。以金溪河為軸,探索將沿線的旅游景點、人文景觀、濱水公園串珠成線,開辟水上觀光游線,策劃豐富的水上游樂項目,致力打造一條漫游、休憩、親水一體的生態百里畫廊。三是加快發展以人文歷史為魂的“文化游”。全力打造文博小鎮,力爭年內將樂博物館、東南考古研究基地、華夏藏瓏館、地質博物館等展館試營業。多角度、多方位挖掘和宣傳閩越文化、楊時文化、紅色文化等特色元素,推動旅游和文化深度融合,力爭推出一至兩部將樂歷史和發展的微電影,著力提升旅游的文化品位。探索將證覺古寺、良地古村等作為研學、寫生基地,增強游客的旅游體驗,提升吸引力。持續提升將樂伴手禮的品質和內涵,開發出更多精美的特色產品;健全完善旅游服務要素,不斷提升旅游接待能力和服務水平;積極運用現代營銷理念,借助會展、旅行社、對外合作交流、知名媒體等平臺渠道,開展節慶營銷、賽事營銷、熱點營銷等特色活動,最大限度拓展旅游市場,力爭接待游客總人數和旅游總收入增長10%以上,過夜游客增長30%以上。

  力促鄉村振興落地生根。圍繞“五個振興”要求,按照初級版、中級版、高級版思路,科學制定鄉村振興戰略規劃,推動各項工作破題落地。我們要學習浙江等地經驗,不折不扣完成初級版目標,關鍵抓好農村廁所革命、農村垃圾治理、農村污水治理、農房整治、村容村貌提升、“四好”路建設等“一革命五行動”;因地制宜抓好中級版工作,著重從產業興旺、百姓致富等方面下功夫;積極向高級版邁進,重點解決村民自治、民俗民風、鄉村文化、人才等更深層次的問題。

  一是推動產業興旺,鼓起廣大農民的“錢袋子”。調結構,在保障糧食安全的前提下,以建設現代農業產業園為目標,重點發展生態禽業、制種、林竹、食用菌、果蔬、煙葉、花卉苗木等七大特色產業,著力打造特色農林百億產業集群。繼續抓好炭都科技、福瑞華安、溫氏生態養禽等項目建設,年內13條竹炭基材和墻板生產線正式投入生產,打造5個高標準養殖示范小區,發展芙蓉李6000畝、水稻制種1.8萬畝、煙葉2.5萬畝。創品牌,著力從品種、品質、品牌建設上下功夫,突出打好“綠色、生態、有機”牌,推動生態大米等一批特色產業走向全國。建機制,積極引導農戶與蜜餞等龍頭企業建立利益聯結機制,建立原材料基地;持續深化集體林權制度改革,加快推進重點生態區位森林資源保護PPP項目建設,年內新增合作造林1萬畝、開發森林碳匯20萬畝、贖買重點生態區位森林資源1萬畝。促融合,突出抓好以4家蜜餞加工、3家瓊脂和玉源春酵素為主的食品加工集中區建設,持續發展鄉村旅游、農村電商等新產業、新業態。引導鄉鎮因地制宜培育特色產業;設立鄉村振興產業發展基金,鼓勵引導工商資本和社會資本更多投向農業農村。

  二是推動人才集聚,引來助力發展的“智囊團”。促進農民“職業化”。深入推行鄉土科技特派員制度,大力挖掘農村“土專家”,開展科技下鄉等工作,培養愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。引進農業“參與者”。打好“鄉情牌”“事業牌”,吸引支持企業家、技術人才、醫生、教師等服務鄉村振興事業。建好農村“智力庫”。持續加強與北林大、南林大等院校開展合作,促進林木良種細胞工程繁育等技術加快實現產業化。

  三是推動鄉風文明,當好優秀文化的“守望者”。強化鄉土文化保護傳承,充分挖掘農村豐厚的歷史文化資源,加強對遺址遺跡、宗族祠堂、民間藝術等資源的開發與保護,著力打造梅花、良地、肖坊、山坊和蛟湖等人文精品村,努力在全省乃至全國樹立特色典范。大力實施文化惠民工程,充分利用農家書屋、文化廣場、體育健身等文體設施,開展“民俗文化展演”等惠民文體活動,提高公共文化產品和服務供給質量。抓好農村精神文明創建,大力弘揚社會主義核心價值觀,持續深化“創十星評十戶”活動,開展移風易俗行動,破除婚喪嫁娶大操大辦、帶彩打牌等陳規陋俗,抵制歪風邪氣。

  四是推動生態宜居,夯實鄉村振興的“支撐點”。聚焦村民反映強烈的垃圾、污水、公廁和村容村貌等突出問題,健全完善農村清掃保潔、垃圾治理等機制,全面推行路長制,年內建好26個農村生活污水處理設施,新建改建21個公廁;完成2個鄉村振興試點鎮、25個鄉村振興試點村、10個美麗鄉村和10個鐵路沿線村的農房整治。加強與三明學院、同濟大學對接合作,努力將??诖宕蛟斐墒〖夃l村振興試驗基地。以綠色生態為導向,大力發展綠色低碳循環的農業產業,提高廣大農民群眾的生態環保意識。同時,強化村(社區)黨組織領導核心,開展支部達標創星活動,加強隊伍建設,發揮黨員先鋒模范作用,健全鄉村治理體系,建設“一中心一服務站”。

  三、堅持把改革創新擺在核心位置,讓品質成為光芒四射的玉華磐石

  聚焦重點領域和關鍵環節推進改革創新,以一流環境推進開放,進一步增強經濟發展的內生動力。

  求突破,創品牌,爭創改革新樣板。逢山開路,遇水架橋?!袄斡洜I商環境只有更好,沒有最好”,深入推進“放管服”改革,著力構建“親”“清”新型政商關系,企業類投資項目時限壓縮至22個工作日,80%以上審批事項實現“網上辦”,加強社會信用體系建設,常態化開展“雙隨機、一公開”,全力打造國內一流營商環境。繼續深化農村土地制度改革,穩步推進農村土地三權分置、現代農業經營體系等改革,加快推進集體產權制度改革;創新農村金融服務機制,積極推廣“福田貸”“福林貸”等產品。深化教師“縣管校聘”,推進中小學教師編制管理體制改革,實現師資力量均衡配置。扎實有序推進機構改革各項工作。統籌推進國有企業、財稅體制、投融資體制等領域改革,著力破解經濟發展和社會管理體制機制障礙。

  夯基礎,聚產業,提升開放新高度。眾人拾柴火焰高。主動融入“一帶一路”建設,支持金瑞高科、泰達高新材料、瑞奧麥特、鴻燕化工等企業參與國際合作與競爭,加快培育外向型產業,推動更多的將樂企業和特色產品“走出去”。主動融入以廈門為核心的閩西南協同發展區建設,立足將樂的產業基礎和資源稟賦,加強與周邊縣市區的合作和交流,通過項目對接,努力在文化旅游、新能源汽車等產業鏈上形成互補。夯實開放發展基礎,積極爭取省市支持,搭建對外開放平臺。著力培育和引進總部經濟,努力為全縣經濟發展注入新動能。

  筑平臺,引賢才,激活“雙創”新動能。堅持創新是第一動力。加大知識產權保護力度,鼓勵支持企業把更多的資金和精力投到科技創新上來,力爭突破一批關鍵核心技術,推動傳統產業向價值鏈高端提升。建好創新平臺,力爭年內孵化科技型企業5家,培育“雙高”企業和科技小巨人企業9家。認真盤點全縣各類科技創新平臺,找準問題,分類指導,精準施策,讓現有的平臺真正活起來、動起來。以機械科學研究總院等科研院所為依托,深入開展軍民融合以及產學研用合作,加快科技成果轉化。特別是加強輕合金等現有優勢企業融合發展,組建技術聯盟、產業聯盟,協同創新攻關。堅持人才是第一資源。深化人才強縣戰略,加強與海峽人才市場戰略合作,與三明學院全面合作,重點圍繞輕合金、精細化工、教育衛生等產業(行業)緊缺急需人才需求,組織開展將樂專場招聘、行業人才培訓、高層次人才交流合作等活動。建立“工匠”培育體系,組織參加各類技能大賽,培育本地緊缺技術人才。深入開展“項目+人才”“企業+人才”等模式,積極培育引進高層次創新創業團隊,加快高端人才集聚步伐。

  四、堅持把生態建設作為立縣之本,讓綠色成為“深呼吸+”的最美底色

  牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,堅決打好污染防治攻堅戰,促進人與自然和諧共生,讓將樂的天更藍、水更清、地更綠。

  呵護環境力度不減。持續深化河(湖)長制工作,強化河道采砂、畜禽養殖和重點企業污染治理設施運行等方面的日常監管,加大小水電生態治理力度,加強開發區、城鄉污水處理基礎設施建設,大力推進雨污分流,加快建設海綿城市。強化工業廢氣和餐飲油煙治理,嚴抓揚塵、揮發性有機物和垃圾、秸稈焚燒污染控制,進一步提升環境空氣質量。鞏固燃煤小鍋爐、“散亂污”企業取締整治成果。扎實開展土壤污染防治工作,因地制宜推進土壤綜合治理,加強境內重點項目棄渣管理。依法依規查處各類環境違法案件,切實解決群眾反映強烈的突出環境問題。

  節能降耗目標不變。持續加強循環園區建設,積極培育節能環保、清潔能源等新興產業,大力推進綠色制造和清潔生產,加強重點用能企業監管,全力打造具有特色的生態循環園區。鼓勵發展節能環保型建筑和綠色建筑,積極推廣裝配式建筑。加大全民節能宣傳教育力度,鼓勵引導群眾自覺養成節能、低碳、綠色的生活方式和行為習慣。

  生態建設勁頭不松。堅決守住生態保護和耕地紅線,加快推進常上湖生態修復等山水林田湖草項目,有序推進龍池溪古鏞段、安??谙f安段和大源口段等安全生態水系項目。全面加強生態防護林建設,重點實施金溪、交通干線等沿線綠化彩化,積極推進生態公益林、國家儲備林建設。持續構筑生態綠色屏障,新增造林綠化1.8萬畝、森林撫育10萬畝,加強森林資源保護管理,嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為,全面做好松材線蟲等林業有害生物的防治工作。

  五、堅持把人民群眾放在最高位置,讓幸福的旋律成為將樂城鄉的最強音

  緊扣民心這個最大的政治,既盡力而為,又量力而行,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

  持續建設幸福將樂。堅決打好打贏脫貧攻堅戰,以提高脫貧質量為目標,突出產業扶貧,探索完善產業鏈利益聯結機制,力爭每個貧困村發展1-2個特色產業、每個貧困戶至少參與1個中長期特色產業增收項目。加強扶貧同扶志、扶智相結合,增強職業技能培訓,確保脫貧任務順利完成。堅持辦好民生實事,把穩就業擺在突出位置,重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業;加快將樂四中教學綜合樓等項目建設,啟動水南中學教學綜合樓等新建或改擴建項目,年內新增學位350個;持續探索社區管理、養老服務、留守兒童關愛保護等機制,新建改建社區日間照料中心、居家養老服務站和農村幸福院10處,加強鄉鎮敬老院規范化管理,實施“提標提質”工程,提高鄉鎮敬老院入住率,年內新增養老床位120張;加快推進婦產兒科大樓、洋新線、沙余線、西彥水廠、屠宰場和殯儀館等項目建設,扎實做好社會救助、優撫安置等工作。

  持續發展健康將樂。繼續深化醫藥衛生體制改革,以提升基層醫療衛生服務能力為重點,以提高家庭醫生簽約服務質量和服務效果為突破口,推動醫療衛生工作重心下沉、資源下沉、人才下沉。加強與國內知名醫院建立長期技術合作關系,在人才隊伍、重點???、信息化、遠程醫療等領域強化合作,提高縣域醫療服務能力。堅持預防為主、中西醫并重,健全公共衛生服務體系,強化傳染病防控和重大疾病防治,加強職業健康管理,全力爭創省級慢性病綜合防控示范區。有序推進健康促進與教育工程“七項行動”,推廣全民健身運動。強化食品藥品安全監管,全力推進“一品一碼”追溯體系建設,提升我縣食品藥品安全治理能力和治理水平,確?!吧嗉馍系陌踩?。

  持續構建智慧將樂。將大數據產業作為全縣發展新增長點,以加快智慧城市建設為突破口,加強城市基礎數據采集,建好網格化、數字化、精細化的管理平臺,著力提高城市精細化管理水平。從群眾、企業反映的突出問題抓起,逐步實施智慧政務、智慧交通、智慧城管等方面的項目建設,力爭年內建成“一中心、一張圖、兩門戶、三應用”。抓住國家大力實施“互聯網+”機遇,積極探索創新,推動互聯網向各個產業,特別是主導產業、優勢產業加速滲透,努力將互聯網融合于企業研發、生產、經營、管理、銷售等各個環節,大幅度提升企業的核心競爭力。同時,加強互聯網在教育、醫療、交通出行和社會治理等各領域的應用,提高公共服務效率和水平,努力讓老百姓獲得更多由互聯網帶來的實實在在的便利。

  持續打造平安將樂。堅決打好打贏防范化解重大風險攻堅戰。嚴肅融資舉債紀律,嚴格國有企業債務動態管理和控制新增債務;做大信貸總量,著力控新化舊,持續化解不良貸款;堅決打擊違法違規金融活動,重點整治惡意拖欠、非法集資等行為;扎實推進互聯網金融風險專項整治,建立完善互聯網金融監管和風險防范長效機制,促進互聯網金融健康發展。堅決打好打贏“掃黑除惡”專項斗爭攻堅戰。圍繞重點行業重點領域,深挖嚴打黑惡勢力“保護傘”,確保打得準、打得狠。以“六亂”綜合治理為抓手,進一步加強小區物業、河道采砂等領域的規范管理,堅決杜絕非法營運三(四)輪車“回潮”。堅決打好打贏平安建設攻堅戰。持續開展煤礦與非煤礦山、道路交通、危險化學品、建筑、消防、煙花爆竹等重點領域專項整治,強化公共衛生、農產品質量等方面安全監管。健全完善應急體系,提升防災減災救災能力。持續抓好“六無村(社區)”工作,推進社會治安防控立體化和社區服務管理網格化建設,提升社會治理水平。持續加強“七五”普法宣傳,著力開展“五個專項”治理,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,確保社會和諧穩定。

  六、堅持把政府建設擺在突出位置,讓效率成為全縣上下的工作標簽

  以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神統領政府各項工作,持續推進依法治縣,努力建設人民滿意的政府。

  明大德,鑄牢理想信念、落實兩個維護。持續深化“大學習”,切實學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想。堅持把黨的政治建設擺在首位,堅決貫徹落實上級各項決策部署,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,用實際行動堅決維護習近平總書記的核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統一領導。時刻把政治紀律和政治規矩挺在前面,在大是大非面前立場堅定,確保政府各項工作始終在黨的領導下開展。

  守公德,踐行為民理念、提高兩個能力。堅持馬上就辦,辦就辦好。對縣委確定的目標,明確時間表、落實責任人,一抓到底,確保抓出成效。認真落實政府重大決策出臺前向人大報告制度,嚴格執行縣人大及其常委會各項決議、決定,依法接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督,自覺接受縣政協的民主監督,努力提高人大代表議案、建議和政協委員提案的辦理質量。積極回應群眾訴求和社會關切,凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待,凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。堅持真抓實干,干出實效。緊扣經濟社會發展中的短板,大興調查研究之風,加強和改進督促檢查工作,確保各項任務落實到位。落實好正向激勵和容錯糾錯機制,堅決整治“不作為、慢作為、亂作為”現象,營造風清氣正的良好局面。

  嚴私德,強化廉潔自律、壓實兩個責任。持續推進廉潔政府建設,嚴厲整治脫貧攻堅、民生保障等領域不正之風和腐敗問題,以實際行動樹立政府良好形象。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神,鞏固拓展巡視巡察整改成果,持之以恒正風肅紀,堅決防止“四風”問題反彈回潮。牢固樹立“過緊日子”思想,嚴控一般性支出,壓縮“三公”經費,降低行政成本。

  各位代表!勞動創造幸福,奮斗贏得美好。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在縣委的堅強領導下,緊緊依靠全縣人民,不忘初心、牢記使命,善學善思、善作善成,為早日建成產業發達、政治清明、文化繁榮、社會和諧、生態宜居的中央蘇區經濟強縣和閩江上游中心城市努力奮斗,以優異成績慶祝新中國成立70周年!  

  《政府工作報告》有關注解

  縮寫詞

  內     容

  五比五曬

  比謀劃、曬前期,比招商、曬簽約,比開工、曬進度,比投產、曬成效,比服務、曬質量。

  “四辦”改革

  一門辦、一次辦、一網辦、馬上辦。

  “六亂”綜合治理

  林業秩序、涉砂、三(四)輪車、傳銷會銷、小區物業、黃丑問題等六方面社會治安亂象。

  五個一批

  謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批。

  “六穩”工作要求

  穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

  三大攻堅戰

  防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治。

  “八個堅定不移”要求

  堅定不移維護核心、堅定不移學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、堅定不移落實黨中央決策部署、堅定不移正風肅紀、堅定不移反對腐敗、堅定不移強化黨內監督、堅定不移深化監察體制改革、堅定不移緊抓“關鍵少數”。

  “一中心一服務站”

  鄉(鎮)成立便民服務中心,行政村設立村級鄉村振興服務站。

  “雙隨機、一公開”

  在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

  縣管校聘

  由縣編辦、人社局核定的縣域內公辦學校教職工編制總量、中小學職稱崗位設置總量及其結構比例統一交給縣教育局管理,縣教育局在核定的編制、職稱崗位總量內按各校實際情況統籌分配各校教職工編制和職稱崗位數量,根據各校人員編制、班額等情況實行動態調整,并向縣編辦、人社局、財政局備案后實施。

  “雙高”企業

  高新技術企業、高成長性企業。

  洋新線

  國道G528線將樂洋布至新路口段公路建設項目。

  沙余線

  沙洲至余家坪道路建設項目。

  健康促進與教育工程

  “七項行動”

  健康教育普及、健康行為養成、科學飲食推廣、宜居環境建設、健康管理提質、服務能力提升和健康產業孵化行動。

  “一中心、一張圖、兩門戶、三應用”

  云計算中心,將樂縣地理信息圖,城市公共服務門戶和政府公共服務門戶,智慧政務、智慧城管、平安將樂。

  “六無村(社區)”建設

  無犯罪、無涉毒、無賭博、無邪教、無失信人員、無群體性上訪。

  “五個專項”治理

  矛盾糾紛積案化解、特殊人群服務管理、重點領域集中整治、重點部位安全防范、區域性突出問題排查整治。

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