2022年將樂縣人民政府工作報告

日期:2022-01-12 14:53 來源:將樂縣政府辦信息科
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  ——2021年12月16日在將樂縣第十八屆人民代表大會第一次會議上

  將樂縣人民政府代縣長 陳羲

各位代表:

  現在,我代表縣人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

  回首過去五年,我們牢記囑托、砥礪奮進

  過去的五年,面對錯綜復雜的發展形勢和艱巨繁重的改革任務,我們在市委、市政府和縣委的正確領導下,在全縣人民的共同努力下,辦成許多打基礎的實事、利長遠的大事、補短板的難事,較好完成了縣十七屆人民代表大會所確定的各項目標任務。深化公立醫院改革和打造“綠水青山”贏得“金山銀山”兩項經驗做法獲國務院通報表揚,兩次在國務院大督查中予以“免督查”。

  五年來,發展的每一組數字,都凝聚著辛勤汗水。2021年實現地區生產總值184.5億元(預計數,下同),是2016年的1.6倍,農林牧漁業總產值、社會消費品零售總額等主要經濟指標增幅連續多年居全市前列,其中規模以上工業增加值連續3年居全市第一。城鎮居民、農村居民人均可支配收入由2016年的28349元、13714元提高到2021年的40760元、21540元,分別年均增長7.5%、9.5%。山水林田湖草生態保護修復、財政管理績效等工作得到上級充分肯定,累計獲得中央和省級以上獎補資金超億元。開發區入駐企業達111家、納稅2.49億元,分別比2016年增長82%、183%。蟬聯兩屆全省縣域經濟發展“十佳”縣。

  五年來,培育的每一個產業,都積蓄著發展動能。三次產業結構由2016年的13.5∶51.9∶34.6調整優化為2021年的11.6∶50.9∶37.5,呈現“一產優、二產強、三產活”的良好態勢。農業產業化布局初步形成,引進福瑞華安、心懷蜜等農業領軍企業,溫氏畜禽產業做大做強,培育壯大種業、芙蓉李、雜交鵝掌楸等一批特色產業基地,實現從傳統農業向現代農業轉變。輕合金產業鏈逐步完善,引進20多家上下游企業,連續兩次被授予“中國輕合金半固態產業基地”榮譽稱號。文旅康養產業加快培育,形成“兩鎮四基地”空間格局[1],成立全國首個森林療養工作站,入選國家森林康養基地,旅游總收入年均增長14.1%。體育產業蓬勃興起,先后舉辦200余場國際、國內體育賽事,帶來體育消費收入超億元,中國女子水球訓練基地落戶將樂。

  五年來,探索的每一個腳步,都彰顯著改革勇氣。勇當醫改排頭兵,率先組建以縣總醫院為主體的縣域緊密型醫共體,為群眾提供全生命周期健康管理,初步構建健康將樂新體系,群眾看病負擔平均下降5%,縣域內就診率由74%提升到80%,人均預期壽命81.63歲,比全省高3.34歲。開辟生態產品價值實現路徑,被列入全國森林經營試點縣,在全省率先實施重點生態區位森林資源保護PPP項目,在全市率先實現林票全覆蓋,綠色金融服務鄉鎮全覆蓋。加速匯聚科創動能,擁有2家省級工程研究中心,培育20家國家高新技術企業和13家省科技小巨人企業,數量居全市第4。先后實施兩輪國企改革,全縣國有企業資產總額128.7億元,比改革前增長17%。

  五年來,城鄉的每一幅畫卷,都描繪著可喜變化。新型城鎮化建設步伐加快,常住人口城鎮化率由53.2%提高到58.7%,建成美麗鄉村示范村32個,入選全省鄉村振興重點縣,被列入全國文明城市提名縣城。著眼群眾幸福感,累計投入3.9億元,完成3個老舊小區、457套棚戶區改造和76個村人居環境整治。在全省率先實施鄉鎮和農村污水一體化處理,農村污水收集處理率從25%提高到90%以上,獲評全國農村污水治理示范縣。擦亮“深呼吸第一城”金字招牌,森林覆蓋率達81.2%,生態環境質量保持全省前列,先后獲得國家生態文明建設示范縣、中國天然氧吧等20多項國家級和省部級綠色榮譽稱號。

  五年來,群眾的每一張笑臉,都洋溢著和美幸福。堅持在發展中保障和改善民生,累計投入34.1億元,完成171個為民辦實事項目。堅決打好脫貧攻堅戰,全縣建檔立卡貧困戶、貧困村實現脫貧摘帽,生態產業扶貧模式得到國務院扶貧辦充分肯定,代表三明市在全國會上作典型發言。面對突如其來的新冠疫情,全縣上下眾志成城、守望相助,外防輸入、內防反彈,全面落實“六穩”“六?!比蝿?,奪取了疫情防控的階段性勝利。從群眾最關心、反映最強烈的問題入手,攻克非法營運三(四)輪車、非法采砂、畜禽養殖污染等一批頑瘴痼疾。全力辦好人民滿意的教育,投入資金近3億元,新建、改擴建學校12所,新增學位8480個,在省教育“兩項督導”評估中獲得“雙優”[2]。

  在即將過去的2021年,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌抓好疫情防控和經濟社會高質量發展,深入開展黨史學習教育和省委“再學習、再調研、再落實”、市委“牢記新囑托、增創新優勢、再上新臺階”活動,全力以赴抓招商、抓項目、抓產業、促發展,各項民生事業取得較好成效,全縣經濟保持穩中有進、進中向好的發展態勢。預計2021年全縣地區生產總值增長7.6%;規模以上工業增加值增長8%;地方一般公共預算收入增長10.1%;固定資產投資增長15%;社會消費品零售總額增長11.5%;城鎮居民人均可支配收入增長8%;農村居民人均可支配收入增長9%;城鎮登記失業率控制在3.7%以下。這些主要經濟指標顯示,“十四五”開局之年,我縣經濟保持了恢復性增長,經濟結構繼續優化,發展質量不斷提升,韌性和活力持續顯現,標志著縣十七屆人大五次會議確定的主要目標基本完成,一些重點工作、重要領域實現突破。

  過去一年,我們致力于做大做強產業,綜合實力持續提升

  工業轉型步履堅實。持之以恒培育輕合金產業,煌源再生鋁項目投產,循環經濟產業鏈條進一步完善。新材料產業向中高端邁進,泰達硅業重組工作有力推進,方解石項目實現落地。精細化工產業集聚發展,開發區獲批省級化工產業集中區,與中國兵器工業集團、廈門大學、三棵樹涂料等單位開展密切合作。抓住技改“牛鼻子”,長興電子、三華軸瓦等一大批企業累計實施79個技改項目,共投入24.4億元。

  農業提檔成效顯著。嚴格落實糧食安全責任制,糧食播種面積穩定在18.2萬畝左右,糧食推廣示范片作物畝產高于全省平均水平10%以上。推行“公司+基地+農戶”模式,發展壯大生態種養產業,總投資20億元的溫氏畜禽產業園被省農業廳列入省“十四五”規劃,目前已建成178個生態養鴨大棚。中國科學院謝華安院士在將樂成立院士工作站,與省農科院組建現代種業“科企戰略聯盟”,構建“育繁推”一體化的現代種業體系,培育優質稻新品種10多個,8個通過國家審定。將樂紅糖入選農業農村部擬予登記保護的農產品地理標志。

  三產融合勢頭向好。編制出臺全域森林康養產業規劃,依托省旅游發展集團,推出深呼吸三日游等多條旅游精品線路,將“美麗資源”轉化為“美麗經濟”。持續打響運動之城品牌,吸引10多支國家級、省級運動隊伍在將樂集訓,國家女子水球隊從我縣誓師出征東京奧運會并取得優異成績?!盎ヂ摼W+”快速發展,電商交易額增長約200%,獲批國家級電子商務進農村綜合示范縣?,F代物流業平穩發展,客貨周轉量同比增長2.8%。

  過去一年,我們致力于深化改革開放,經濟活力持續增強

  改革深度不斷推進。生態文明建設取得突破性成效,被授予全國“兩山”實踐創新基地稱號,是三明唯一獲此殊榮的縣。發放全國第一張碳票,福建金森開發三明林業碳票項目碳減排量累計3萬噸,為數字中國建設峰會等重大活動提供碳中和服務。??诖灞涣袨槿∈讉€“凈零碳排放”試點村??傂V妻k學改革持續深化,中考成績居全市第四??h總醫院慢病健康管理中心、“互聯網+醫療”信息集成平臺投入使用,公立醫院職工滿意度居全省第一。放管服改革有力推進,行政服務中心開設“辦不成事”反映專窗,“一趟不用跑”和“最多跑一趟”審批事項達100%,全流程網辦事項占比94%,企業開辦時間壓縮至0.5個工作日。

  開放廣度不斷拓展。堅持“大招商招好商”,制定“1+N”招商政策,繪制產業鏈招商地圖,編制招商推介手冊,實現簽約落地項目125個,總投資245.4億元,其中10億元以上項目2個。主動融入“一帶一路”、長三角一體化、粵港澳大灣區等重大戰略,配合編制閩西南協同發展規劃,全力構建外聯內暢的開放通道。

  創新力度不斷加大。強化科技創新驅動,全年R&D經費投入3.1億元[3],增長27.6%,居全市第二。高新技術產業增加值占規上工業增加值比重居全市前列,獲批4項省科技項目、2家省級專精特新中小企業,數量居全市第一。深化人才“一企一策”,為企業精準引進80余名人才。新選派30名鄉土科技特派員,將創新動能拓展到田間地頭。

  過去一年,我們致力于區域統籌發展,城鄉面貌持續更新

  城市服務持續優化。精心策劃81個城鄉建設品質提升項目,累計完成投資11.6億元。南門頭、水南渡頭村等老舊小區改造項目有序推進。全面開展城市“五難”治理[4],智能化改造900個停車位,新建、改建公廁4座,拆除“兩違”建筑3000余平方米。加強數字基礎設施建設,智慧將樂一期建成投用,城區重點區域5G基站實現全覆蓋。發揮“e三明”平臺作用,及時辦結群眾反映占道經營、噪音油煙等6000余個訴求件,得到群眾認可。

  鄉村治理持續提升。以“一革命四行動”為抓手,統籌推進農村人居環境整治,高唐鎮被確定為省級鄉村振興特色鎮,??诖迳习袷〖墶敖鹋坡糜未濉?。嚴格落實“房長制”要求[5],加強農村住宅規劃建設管理,積極推動“崇尚集約建房”示范縣創建工作,完成裸房整治452幢。推進鄉村生態振興,認定綠盈鄉村102個,占比75.5%。

  環境質量持續提高。全面啟動林長制,建立“林長+檢察長”“生態司法+碳匯”工作機制,著力落實河長制,推動金溪生態修復,關停拆除采砂點10處,有序開展各級河道清淤工作,讓水更綠、山更青。精準治理大氣污染,5家企業投入3000余萬元實施節能降碳改造,年可節約標煤8000噸,加大對施工揚塵、露天焚燒等違法行為的查處力度,城區空氣質量保持在全省前列。

  過去一年,我們致力于保障促進民生,群眾生活持續改善

  社會保障網越扎越牢。慎終如始做好常態化疫情防控工作,完成新冠疫苗接種25.8萬劑次,科學處置1例三次復陽病例,得到省市充分肯定。鞏固“兩不愁三保障”成果,建立健全動態監測和幫扶機制,對已脫貧但不夠穩定的35戶貧困對象予以優先支持,對已識別的300戶925個農村相對貧困對象持續開展幫扶工作,防止出現返貧、致貧。就業形勢總體平穩,開發公益性崗位158個,新增就業1016人。持續提升城鄉養老保險、基本醫療保險參保率,發放臨時救助金255.3萬元。

  公共服務網越建越實。加快農村區域性養老服務中心等項目建設,新增養老床位40個,讓老年人老有所養。推進兒童福利由補缺型向適度普惠型轉變,將符合條件的84名兒童納入事實無人撫養兒童保障,每月享受1400元基本生活補助金,未成年人保護中心完成主體建設。大力繁榮文化事業,楊時紀念館、時代先鋒館等建成投用。密切與工商聯、無黨派人士的聯系,支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作。退役軍人、民族宗教、外事僑務、對臺、移民、檔案、老干部、郵政通訊、氣象水文、人民武裝、人民防空等工作取得新進展。

  基層治理網越織越密。村級組織換屆工作順利完成,全縣143個村(居)委會主任實現“一肩挑”。堅持量力而行,建立完善債務管理機制,規范政府舉債融資行為,不良貸款率控制工作連續4年在全市前列。扎實開展安全生產專項整治三年行動,社會應急救援管理體系更加完善,藍天救援隊、火箭救援隊等公益隊伍不斷充實應急救援力量。扎實開展政法隊伍教育整頓,推動掃黑除惡專項斗爭走深走實。扎實開展信訪突出問題攻堅,有效化解16件上級交辦的信訪積案,全力保障社會大局和諧穩定。高唐鎮和萬安村分別被評為全國鄉村治理示范鄉鎮、示范村。

  各位代表!艱難方顯勇毅,磨礪始得玉成。我們深知,這五年取得的成績離不開上級黨委、政府和縣委的正確領導,離不開縣人大及其常委會、縣政協的監督支持,離不開全縣人民的艱辛付出。在此,我代表縣人民政府,向全縣人民,向各位代表、各位委員,向離退休老同志,向所有關心、支持和參與將樂發展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

  各位代表!成績屬于過去,未來任重道遠。對標全縣人民的期盼,經濟社會發展還有短板:新興產業和優質項目支撐作用尚不明顯,做大經濟總量與提升發展質量的內生動力需進一步激發,第三產業發展比較薄弱??萍紕撔履芰τ写岣?,產學研合作的深度和廣度不夠。新型城鎮化水平不高,基礎設施配套和公共服務體系還需健全。對此,我們要強化責任擔當,勇于自我革新,努力讓發展更有質量,讓群眾更加滿意!

  展望今后五年,我們信心滿懷、昂揚前行

  將樂是習近平生態文明思想的孕育地、實踐地。我們要牢記習近平總書記重要囑托,以高度的政治責任感和歷史使命感,奮力開創將樂發展新局面。按照縣第十四次黨代會部署,今后五年政府工作的指導思想是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話和來閩、來明考察重要講話精神,深刻認識黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,始終牢記“兩個確立”[6],增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持黨的全面領導,堅持以人民為中心,堅持新發展理念,堅持深化改革開放,堅持系統觀念,堅持穩中求進工作總基調,以全方位推進高質量發展超越為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,積極服務和融入新發展格局,努力在三明“一區六城”[7]建設中走前頭、作表率,認真落實縣第十四次黨代會關于“全力打造‘三個樣板’,著力推動‘四個提升’”的部署,努力把將樂建設成為經濟更加繁榮、政治更加清明、生態更加優美、社會更加和諧、百姓更加富裕的老區蘇區高質量發展示范縣。

  今后五年經濟社會發展的主要目標是:地區生產總值年均增長7%左右;全縣一般公共預算總收入、地方一般公共預算收入年均分別增長3%左右。區域綜合競爭力顯著增強,經濟結構更加合理,基本公共服務水平不斷提高,可持續發展能力不斷增強,科學發展達到新的水平。

  一、主動融入魅力紅色之城建設,讓蘇區精神薪火相傳

  深入挖掘不同時期的革命歷史資源,將貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想與紅色文化、楊時文化、客家文化等有機結合,打造萬安鎮、??诖?、桃村、玉華洞等一批新思想學習陣地,創作一批講述經典故事的文藝作品,建設一批具有將樂特質的文化標識。用好國家支持革命老區振興發展政策紅利,加快推進銅鐵嶺戰役、光明阻擊戰等戰場遺址修復項目建設,加強革命烈士陵園保護,策劃挖掘一批文物保護單位。把溫坊村、墈厚村、良地村等中央紅軍村、歷史文化名村打造成紅色旅游教育示范基地。

  二、主動融入新興工業之城建設,讓發展動能后勁十足

  深入實施制造業產業基礎再造和產業鏈提升工程,推動輕合金產業鏈延鏈擴鏈強鏈,加快發展精細化工、新材料、大健康等產業,加強龍頭企業培育,到2026年實現規上工業總產值翻番,突破480億元。著力打造綠色產業發展帶,有效落實能耗“雙控”,加快工業園區整合擴容、挖潛提升,促進土地集約高效利用。深入開展“大招商招好商”活動,推動從粗放型招商引資向注重畝均稅收、畝均產值、科技含量為導向的高質量招商轉變,形成產業集聚效應。加快推進數字產業化、產業數字化,大力發展5G、人工智能、大數據、物聯網、區塊鏈等產業,引導傳統產業數字化改造、智能化升級,打造新型智慧城市、智慧園區。

  三、主動融入綠色生態之城建設,讓青山綠水生機盎然

  牢記“青山綠水是無價之寶”重要囑托,深入打好污染防治攻堅戰,實施重要生態系統保護和修復重大工程。全面實施鄉村振興“六大行動”[8],扎實推進農村人居環境整治提升五年行動,打造一批美麗宜居示范鎮村。發揮龍頭企業帶動作用,力爭2026年溫氏實現年出欄4000萬羽商品鴨,打造5個以上萬畝果蔬產業基地,培育2個國家級現代農業產業園,融入沙縣小吃產業鏈。大力實施林改“八大創新”[9],推動金森公司向碳匯全產業鏈運營的新型林業集團轉型,吸納更多社會資本進山入林,開發更多林票項目,探索更多綠色金融產品,實現林農、村集體、國有林場、企業多方共贏。做精做優文旅康養產業,推動玉華洞升級為5A級景區,以核心景區為引領,以特色村落為依托,串珠成鏈打造文旅康養示范區。

  四、主動融入和諧文明之城建設,讓民生福祉持續升溫

  立足“品質+智慧”的現代產業新城定位,實施“北拓南延中優”戰略,推動城區一批老舊小區、棚戶區舊貌換新顏,將南部新區和文博小鎮打造成為文旅和科教集聚區,努力建設產城融合、產優城美的示范新城,力爭全縣常住人口城鎮化率達63%以上。堅定不移走共同富裕之路,持續鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接,落實“六大群體增收計劃”[10],完善社會保障和社會救助體系,加快補齊就業、教育、醫療、養老、托幼、住房等民生領域短板。堅持縣域治理精準化、協同化、高效化,加強應急管理體系和能力現代化建設,常態化開展掃黑除惡工作,健全金融風險監測預警體系,鞏固全國信訪“三無”縣創建成果,重拳治理“餐桌污染”,建設更高水平的平安將樂。

  五、主動融入改革創新之城建設,讓體制機制彰顯活力

  實施醫改“六大工程”[11],深化健康將樂建設,加快促進醫防協同融合,到2026年醫保病人縣域就診率達85%左右。加大總校制辦學改革力度,大力實施名優教師培養工程,更加關注青少年身心健康。加強國有資產經營管理,加快國有經濟布局優化和結構調整,增強競爭力、創新力和造血能力。推進農村產權交易中心建設,拓展林票、碳票的價值屬性、交易屬性、金融屬性,促進資源變資產、資產變股份、農民變股東,激發鄉村發展活力。深入實施產學研合作、“揭榜掛帥”等科技攻關模式,強化企業創新主體地位,暢通科技成果轉化通道,力爭新增15家國家高新技術企業和10家省科技小巨人企業。

  六、主動融入包容開放之城建設,讓發展潛力不斷迸發

  把握國內國外“雙循環”[12]、沿海產業轉移帶來的發展機遇,積極對接長三角、粵港澳、京津冀、成渝漢等地區,深度融入閩西南協同發展區和福州都市圈,加強與思明區對口協作,進一步打通山海協作通道。以文化、生態等為紐帶,加強對外交流,以旅促文,以文彰旅。深化“一帶一路”經貿合作,充分發揮僑資僑智僑力作用,實施海外華僑回歸工程。加強對臺經貿交流,持續辦好海峽兩岸客家擂茶文化交流會等活動,在兩岸鄉村融合發展中展現新作為。持續辦好楊時紀念活動,邀請海外后裔回鄉參加,跟進開展經貿對接。

  立足新的一年,我們攻堅克難、銳意進取

  2022年是全面貫徹落實縣第十四次黨代會精神和實施“十四五”規劃的重要一年,也是新一屆政府的開局之年。2022年全縣經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長7.5%左右;農林牧漁業總產值增長5%;規模以上工業增加值增長9%;固定資產投資增長10%左右;社會消費品零售總額增長12%;出口總值增長4%;實際利用外資增長4%;地方一般公共預算收入增長3%;城鎮居民人均可支配收入增長8%;農村居民人均可支配收入增長9%;城鎮登記失業率控制在3.7%以內。圍繞實現上述目標,突出抓好以下八個方面工作:

  一、堅持鑄鏈條育集群,打造老區蘇區產業創新轉型升級樣板

  推動新型工業化邁出更大步伐。以市場為導向,以提升產業鏈現代化水平為重點,縱深推進“工業強縣”戰略。堅持做大規模,大力發展循環經濟,支持煌源、創世紀鋁業等再生鋁企業發展壯大,推動產業鏈向模具制造、鋁合金加工等中下游領域延伸,力爭輕合金產業年產值達26億元。堅持做優布局,按照“布局集中、資源集約、鏈條集成”的思路,加大旭牧聯、鴻燕化工、緣福木質素等骨干企業培育力度,帶動精細化工產業高質量發展,力爭化工產業年產值達35億元。以金牛水泥、東南新材料等為龍頭,提高礦產資源綜合利用水平,加快推進方解石產業園建設,提升新材料產業發展能級。堅持做活機制,實施“一企一策”精準滴灌政策,加強企業掛鉤幫扶,支持企業技術創新,力爭新增高新技術企業5家,R&D投入增速保持在20%以上。

  推動文旅康養發展更加多元。釋放“好山好水好空氣”的生態優勢,推動紅色游、研學游、健康游、鄉村游等多業態融合。打造一批網紅打卡點,用活新媒體資源,加大龍棲山、??诖?、玉華洞、蛟湖、文博小鎮等旅游景點宣傳營銷,保持市場關注熱度。鼓勵運營民宿項目、娛樂配套項目,讓游客留得住、玩得好。積極對接影視公司前來取景拍攝影視作品,支持建設房車基地、婚紗攝影基地和研學基地。深化與省旅集團戰略合作,進一步優化串聯旅游線路,爭創省全域生態旅游示范縣。培養一批康養基地,用好森林療養三明工作站資源,推進與上海青浦區、廈門思明區合作,爭取更多省內外療休養團隊選擇將樂作為基地。做大文旅康養集團,積極開發特色課程,組織健康體檢,提供養生膳食,豐富療休養產品。大力爭取具備引流能力的頭部企業前來投資開發梅花谷、鷺鳴灣,打造更多優質的康養資源,充分挖掘“銀發”市場潛力。點燃一批“樂活”賽事,融入三明體育消費試點城市建設,加快推動國家橄欖球訓練基地等落戶將樂。聚力發展水美經濟,辦好2022年蹼泳世界杯總決賽,深化與專業賽事公司合作,進一步打響皮劃艇馬拉松公開賽、越野挑戰賽等賽事品牌。探索舉辦音樂節等活動,增添城市文化符號。

  推動商貿服務業呈現更多特色。大力繁榮商業經濟,加快打造與城市功能相適應的現代服務業體系。有效擴大內需,健全市場建設體系,在城區建設一批簡易市場,完善便民消費網絡。依托商務特色鎮建設,持續開展“全閩樂購”系列活動,積極培育假日經濟、夜間經濟。大力打造融合優秀傳統文化和山水特色的將樂美食品牌,激活“舌尖上的消費”。培育新型業態,推進國家級電子商務進農村綜合示范縣建設,依托縣電子商務公共服務中心,孵化一批成長性強的電商企業,鼓勵發展直播帶貨,促進線上線下融合發展,力爭全年網絡銷售額同比增長20%以上。加快推進電商快遞物流分揀中心等項目建設,進一步健全縣鄉村三級物流網絡。補齊批零短板,推動工業企業主輔分離,發展生產性服務業。支持居然之家商業綜合體落戶將樂,建設集中式商業購物中心。立足“限上企業保增長、達限企業抓入庫、近限企業強培育”,力爭發展規上服務業企業、限上商貿流通企業8家。

  二、堅持揚優勢共富裕,打造閩西北鄉村振興樣板

  致力發展特色產業。堅持以市場需求為導向,調優農業結構,加快培育特色農業產業示范帶。產業基地再擴面,實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,遏制耕地“非農化”“非糧化”,新建高標準農田1.28萬畝。依托福瑞華安建設中國稻種基地核心區,建成標準化、規?;?、集約化制種基地2.6萬畝以上。深化農業供給側結構性改革,發展壯大水果、苗木、食用菌等特色產業基地,力爭每個鄉鎮形成1~2個特色產業集群。產業鏈條再升級,加快溫氏生態畜禽產業園建設,推進總部、飼料廠建設,力爭形成年出欄1000萬羽肉鴨養殖規模。加快牲畜定點屠宰場、福州民天實業城市中心倉、保供基地等項目建設,提升農產品精深加工水平,補齊初加工、冷鏈運輸等農產品供應鏈短板。持續壯大炭都科技、賽園等企業,推動一產接二連三,提高產品附加值。產業品牌再塑造,全力打造“山水將樂”區域公共品牌,引導優質農特產品加入公共品牌體系,實施統一營銷,申請進入全省“萬?!逼放葡盗?,提升產品知名度、美譽度。

  致力打造美麗鄉村。堅持點線面結合,推動農村人居環境整治上新水平。全面推行縣鄉村“房長制”,加快編制村莊規劃,按照“兩統籌、兩統管”要求[13],加大農房整治力度,加強常態化巡查,堅決杜絕新增亂占耕地現象,引導農村建房規范化發展。全面實施品質提升工程,深化以人為核心的新型農村城鎮化建設,加快推動“四好農村路”建設,推進鄉鎮、農村生活污水一體化處理,持續做好村莊保潔、綠化養護、設施管護,積極創建美麗庭院,力爭綠盈鄉村覆蓋面超過80%。全面推進鄉村精品工程,統籌抓好鄉村風貌提升,加快三條鄉村振興示范線19個沿線村莊建設[14],在保留鄉村原有人文古韻的基礎上,打造具有本地特色的美麗鄉村,實現鎮鎮有示范、新村有新貌。

  致力加強鄉村治理。堅持發揮基層黨組織作用,加快培育鄉風文明、治理有效的新農村。以人才促治理,落實引才留才政策,建立健全優秀人才回引機制。常態化開展高素質農民培訓,選派科技特派員、駐村干部、金融助理等鄉村振興“服務團”,為鄉村振興提供人才保障。以鄉風促治理,深化“創十星評十戶”、村規民約等機制,開展移風易俗行動。優化提升“123”鄉村治理模式[15],實現鄉鎮新時代文明實踐中心全覆蓋。以黨建促治理,深化“跨村聯建”黨建模式,優化組織設置,以組織聯建推動區域抱團共促、連片發展。充分調動群眾積極性,尊重群眾意見建議,形成共建共治共享的良好格局。

  三、堅持轉方式調結構,打造美麗中國示范樣板

  全面推動綠色產業增值。落實能耗“雙控”政策[16],促進產業結構、能源結構雙優化,助力實現“雙碳”目標[17]。開發清潔能源,大力推進開發區廠房等屋面光伏項目,積極做好抽水蓄能電站建設前期工作,持續提高綠色能源利用效率。推動綠色轉型,強化減污降碳協同增效,指導金牛水泥、通海鎳業、祥源紡織、騰榮達等重點用能企業制定用能改進“一企一案”,確保萬元GDP能耗逐步降低。嚴格項目準入,正確處理好發展與減排、短期與中長期的關系,在項目引進過程中,對不符合國家產業政策、“三線一單”[18]等要求的項目堅決不批不落,優先引進能耗低、科技含量高的項目,從源頭上降低環保安全風險。

  牢牢守住青山綠水顏值。加快推進中央、省環保督察反饋問題整改銷號,以更高標準打贏藍天、碧水、凈土保衛戰。全面深化河湖長制,統籌山水林田湖草系統治理,持續整治“四亂”[19],加快推進礦山生態修復,堅決防止畜禽養殖污染、非法采砂等現象反彈回潮。全面推行林長制,嚴格管控生態保護紅線,強化林業有害生物防治,提升森林防滅火能力,堅持科學綠化,力爭完成森林撫育6萬畝、植樹造林1.2萬畝。全面加強環境監管,深入開展污染防治和專項整治,穩定小流域水質,加大對重點企業的環境執法力度,確保生態環境質量繼續保持在全省前列。

  積極倡導綠色生活方式。全面提升群眾生態文明意識,讓“簡約適度、綠色低碳”理念深入人心。發展綠色交通,加快升級交通出行方式,鼓勵群眾綠色出行,新購置一批新能源公交車,按需求建設新能源充電樁,打造更加便捷、綠色的出行環境。促進綠色消費,積極培育綠色消費市場,充分發揮政府綠色采購的示范作用,引導企業和居民環保選購、重復使用、適度消費。營造綠色風尚,開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區等創建活動,宣傳一批綠色生活優秀典型,向社會傳遞綠色價值觀,形成崇尚低碳生活的社會氛圍。

  四、堅持大招商招好商,推動開放水平大提升

  抓招商激活力。把招商引資作為“一號工程”,用好用足“五個一”工作機制[20],讓更多優質項目落地將樂。堅持上下齊心,推進招商隊伍專業化、招商活動精準化,進一步營造領導帶頭、鄉鎮部門參與、全社會發動的濃厚氛圍,定期梳理招商線索,通過舉辦鄉賢交流會、產業推介會、經貿洽談會等,開展有針對性的招商。推進招大引強,加強與央企、國企和有實力的民企對接,加快推動義烏飾品配件產業園等好項目落地轉化,爭取簽約投資5億元以上項目20個、10億元以上5個。強化正向激勵,深化項目全過程積分管理,健全招商引資戰報機制,在過程考核上下足功夫,確保項目轉化率70%以上。

  抓平臺育載體。進一步理順開發區體制機制,不斷提高園區可持續發展能力。完善基礎設施,加快園區四期路網、污水處理等設施建設,健全供熱、供氣配套服務。加大投入力度,補齊省級化工集中區硬件設施短板,確保驗收達標。啟動擴區準備工作,增強工業經濟發展后勁。堅持效益優先,以畝均稅收、投資強度為標尺,擇優引進項目,加大“騰籠換鳥”力度,對低效閑置土地實施應收盡收。做大園區數字經濟,力爭年營業額超過10億元。提高城發集團、積善投資公司運營能力,加大對外投資、借款的清理力度。提供一流服務,復制推廣福建自貿試驗區改革試點經驗,健全“零距離”網格化服務平臺,在金融服務、項目審批等方面,進一步提升便利化水平。深化與省人力資源服務公司等合作,著力解決企業用工難問題。

  抓機遇促開放。堅持立足實際、解放思想,走出有山區特色的雙向開放之路。擴大貿易規模,大力支持企業以市場為導向組織生產,鼓勵企業與亞馬遜等國際知名平臺開展合作,積極通過參加展會等渠道拓展國內外市場。推動產業鏈上下游開展“手拉手”活動,幫助企業獲取更多訂單。擴大資本利用,支持企業上市融資,主動對接省上資源,以線上、線下的方式向跨國投資機構推介將樂,組織外資、港澳臺資本“將樂行”活動,支持龍頭企業引進戰略投資者。擴大山海協作,加強與廈門思明區對接,在鄉村振興、產業發展、教育醫療等方面開展合作,充分借鑒發達地區發展共享經濟、平臺經濟和總部經濟經驗,力爭打造全省山海協作新樣板。

  五、堅持走前列立潮頭,推動改革創新大提升

  推動醫改走深走實。以創建全國健康促進縣為抓手,構建大健康保障體系。健全醫療衛生體制,落實健康管護責任,堅持縣鄉村一體化發展,完善醫共體“八統一”管理運行機制[21],提高醫?;鹗褂眯б?。完善醫院基礎年薪崗位履職考評機制,將薪酬分配向健康管護服務傾斜。提升醫療服務能力,深化資源、人才、病種“三下沉”工作機制,啟動縣總醫院整體提升工程,推進社區衛生服務中心、疾控中心建設,力爭婦產兒科大樓、衛生應急大樓早日投入使用。加強中醫經典門診建設,打造縣域中醫藥服務一體化平臺,促進中醫藥傳承創新發展。深化與省協和醫院等高水平醫院合作,通過走出去、引進來,加大人才引進、培養力度。抓好醫防協同融合,持續打好慢病一體化管理攻堅戰,做細做實家庭醫生簽約履約服務,健全“四全”管理[22],形成防、治、管緊密服務鏈條,實現以治病為中心轉向以健康為中心。

  推動林改見行見效。發揮先行優勢,拓展提升集體林權制度改革“將樂經驗”。深化林票制改革,搭建林業產權交易平臺,成立林票登記結算機構,積極開發林票交易、抵押、收儲等業務,不斷延伸林票覆蓋面。做強碳匯產業,支持金森公司對外承接碳匯項目,擴大經營碳匯、竹林碳匯規模。積極倡導大中型會議、賽事等活動碳中和,探索“碳票+義務植樹”等模式,實施森林固碳儲碳工程,力爭完成碳票開發面積5萬畝,縣內碳匯開發面積40萬畝,爭創全國林業碳匯開發試點縣。在全面推廣“福林貸”等基礎上,探索開發“碳匯貸”等金融產品,為林農提供更多融資渠道。打造森林資源經營管理新模式,編制森林經營試點方案,進一步調整林木采伐管理政策,解決林農處置權與限制性采伐的矛盾。建立國有林場差異化績效管理激勵機制,將新增經營項目與績效工資總額掛鉤。大力發展林下經濟,引導群眾因地制宜發展林下種植、養殖,實現林農增收、林業增效。

  推動教改落小落細。堅持以“辦好人民滿意的教育”為宗旨,大力推進新時代教育改革創新。增強教育發展活力,推進基礎教育改革,落實義務教育“雙減”政策[23],著力提高課堂教學質量,推動中小學課后服務擴面提質,促進基礎教育“五育”并舉[24]。優化教育資源布局,啟動第二實驗幼兒園、一中教學樓等項目建設,扎實推進一中創建省一級達標校。加大優秀教師引進力度,持續提高教育信息化水平,努力推動城鄉教育均衡發展。打造教育特色品牌,深化總園制改革,加大省市級示范園創建力度,推動學前教育普及普惠發展。完善現代職業教育體系,打造更多具有市場競爭力的專業。加強留守兒童關愛工作,辦好六點半學校和周末驛站,促進留守兒童健康成長。

  六、堅持增顏值提氣質,推動城市品位大提升

  持續優化城市布局。突出規劃先行,推動城市在空間上有拓展,在時間上有延伸。延展城市邊界,編制好《將樂縣國土空間總體規劃(2020-2035年)》,明確城市發展功能定位和空間格局,科學劃定中心城區開發邊界,增加城市開發面積。填補城市空白,推進《玉華洞風景名勝區總體規劃(修編)(2021-2035年)》調整,加大與國家林草局溝通力度,爭取總規盡快獲批,解決制約城市發展的瓶頸問題,積極謀劃南部新城的建設與開發。保留城市記憶,組織開展城區歷史文物點的保護、挖掘、修復工作,加快省考古研究院將樂考古研究基地建設,以渡頭村古碼頭、南門頭古建筑等為節點,再現千年古縣的獨特魅力。

  持續提升城市品質。全力塑造特色鮮明、功能配套、環境宜人的山水園林城市。抓老舊小區提升,加快推進南門街二期、纖維板廠危舊房等改造項目,實施水、電、路、照明等基礎設施更新,支持有條件樓棟加裝電梯,持續完善片區功能,讓群眾生活更便利、更美好。抓基礎設施提升,啟動楊時邑道等項目前期工作,推進文博旅游通道、城鄉供水一體化等項目建設,完成城區污水處理廠二期、生活垃圾衛生填埋場擴建等項目,配置新建一批微公園、微市場、風雨連廊等便民設施。深化國家森林城市創建工作,推進上河洲公園等區域綠化、彩化、亮化工程,塑造金溪沿河風光帶。抓城市內涵提升,以文化惠民為抓手,持續開展“文化進萬家”等形式多樣的群眾文化活動,扎實做好非遺文化傳承工作,構建更加完善的公共文化服務體系。

  持續強化城市管理。扎實推進全國文明城市創建工作,建立健全創城長效機制,以“繡花功夫”抓好城市管理。推進管理規范化,不斷提高城市管理執法水平,針對交通違法、占道經營、違章建筑等頑疾,開展集中整治,探索城鄉環衛一體化新模式,逐步推進垃圾分類試點工作。推進管理網格化,對城區的社區實施網格化劃分,建立四級網格制,配齊配強管理隊伍,開展好基本信息收集、社情民意調查、安全隱患排查、輿論宣傳引導、應急事件處置等工作,夯實群防群治基礎。推進管理常態化,發揮各宣傳陣地作用,引導群眾增強主體意識,提升文明素質,踐行文明新風尚。

  七、堅持辦實事補短板,推動民生福祉大提升

  守牢疫情防控關口。堅持把疫情防控作為經濟發展的前提基礎,鞏固來之不易的疫情防控成果。壓實“四方責任”[25],嚴格落實“四早”要求,堅持“人”“物”同防,按照“快、嚴、實、細”要求,做好“外防輸入、內防反彈”精準防控工作。提升“九種能力”[26],緊盯重點地區、重點人員、重點場所,進一步提高流調溯源、核酸檢測等能力,開展鎮村疫情防控實戰演練,做到心中有數、手中有招。加快疫苗接種,緊盯時間節點,分批次分步驟推進疫苗接種工作,筑牢全民免疫屏障。

  兜牢民生保障底線。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,不斷增強群眾的獲得感、幸福感。鞏固脫貧成果,嚴格落實“四個不摘”要求,全面推廣農村相對貧困家庭“239”精準幫扶機制[27],牢牢守住不發生規模性返貧的底線。促進就業創業,抓好高校畢業生、困難人員、農民工、退役軍人等重點群體就業,開發公益性崗位,鼓勵創業帶動就業。強化基本保障,穩步推進社會保險擴面,提高基本醫療、大病保險和醫療救助保障水平。提升養老服務覆蓋面和專業化,加快推進居家養老服務照料中心等項目建設,擴大品質養老的有效供給。落實國家優化生育政策[28],發展3歲以下普惠性嬰幼兒照護服務,逐步提升優生優育服務水平。

  筑牢社會治理基石。把人民群眾生命安全放在第一位,推進治理體系和治理能力現代化。保障好群眾安全,嚴格落實安全生產責任制,加強應急管理體系和能力建設,突出“8+1”重點領域安全隱患排查治理[29],堅決防止重特大安全事故發生。提升食品安全監管效能,保障群眾“舌尖上的安全”。維護好社會穩定,發揮“e體+”智慧賦能作用,保持嚴打違法犯罪高壓態勢,鞏固掃黑除惡專項斗爭成果。健全社會矛盾糾紛排查預警機制,強化積案化解攻堅,妥善解決好信訪問題。積極防范化解政府隱性債務風險,確保銀行不良貸款率控制在1%以下。凝聚好各界力量,全力支持工會、共青團、婦女兒童、工商聯、老干部等工作實現新發展。

  八、堅持敢擔當善作為,推動政府能力大提升

  讓絕對忠誠成為一種信念。將政治建設擺在首位,深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神,始終牢記“兩個確立”,做到“兩個維護”,將“十個堅持”[30]寶貴經驗融入高質量發展各方面,不斷從百年黨史中汲取奮進力量。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,以更高站位落實意識形態工作責任制,牢牢把握正確的政治方向。堅定不移貫徹落實中央和省市縣委的決策部署,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,做到令行禁止、政令暢通。

  讓依法行政成為一種烙印。持續深化法治政府建設,堅持法無授權不可為,法定職責必須為。堅持依法、科學、民主決策,嚴格執行“三重一大”制度[31]。自覺接受人大法律監督、政協民主監督,高質量辦好人大代表建議和政協委員提案。推進政務公開標準化規范化,主動接受社會和輿論監督,讓權力在陽光下運行。強化誠信體系建設,在政府采購、招投標、行政審批等重要領域建立事中事后監管機制,進一步提升政府公信力。

  讓狠抓落實成為一種自覺。樹立爭先創優意識,堅持任務項目化、項目清單化、清單具體化,確保各項工作落實到位、一抓到底。經常性深入一線調研,準確掌握情況,積極回應社會關切,創造性謀劃推動工作,讓各項決策更貼實際、更合民意。堅持嚴管厚愛,完善干部激勵關懷機制,著力打造想干事、敢干事、干成事的干部隊伍。

  讓廉潔自律成為一種常態。全面落實黨風廉政建設主體責任,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神。樹牢過緊日子思想,堅持量力而行,堅決壓縮一般性支出,把每一分錢花在刀刃上。健全廉政風險防控機制,加強審計監督,強化公共資金、資源、資產等領域綜合監管,持續扎緊制度“籠子”,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表!藍圖已經繪就,使命催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在縣委的正確領導下,始終保持永不懈怠的精神狀態、一往無前的奮斗姿態,開拓進取、實干拼搏,為把將樂建設成為老區蘇區高質量發展示范縣而努力奮斗,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開!

  《政府工作報告》有關注解

序號

縮寫詞

內     容

1

兩鎮四基地

“兩鎮”,即“龍棲山森林康養小鎮”“文博小鎮”,“四基地”即“鷺鳴灣森林康養基地”“梅花谷森林康養基地”“常上湖森林康養基地”“玉華洞森林康養基地”。

2

兩項督導

省對縣級人民政府教育工作督導評估和縣(市、區)黨政主要領導干部抓教育工作督導考核。

3

R&D經費

研究與試驗發展經費。

4

城市“五難”

背街小巷通行難、農貿市場整治難、物業管理難、停車難、如廁難。

5

房長制

建立縣、鄉鎮、村三級“房長”工作領導小組,全面部署、組織、協調、指導、考核、督查轄區內所有建制村(含自然村)和城鄉結合部村改居后仍按農村建房管理的社區的農房建設管理工作。

6

兩個確立

確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位,確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。

7

一區六城

“一區”,即“革命老區高質量發展示范區”?!傲恰?,即“魅力紅色之城”“新興工業之城”“綠色生態之城”“和諧文明之城”“改革創新之城”“包容開放之城”。

8

六大行動

特色現代農業發展提升行動、鄉村人才培育行動、文明鄉風塑造行動、美麗鄉村建設行動、農村黨建引領行動、脫貧攻堅成果鞏固拓展行動。

9

八大創新

創新林木采伐管理制度、創新林權登記管理機制、創新林業金融、創新林票制度、創新林業碳票制度、創新林業產業融合發展機制、創新國有林場績效管理激勵機制、創新森林資源管理體制。

10

六大群體增收計劃

提高農民、小微創業者、企業職工、基層干部、高層次高技能人才、困難群體等群體收入水平。

11

六大工程

全民健康管護體系完善工程、公立醫療機構薪酬制度完善工程、衛生健康人才培養工程、醫療服務能力提升工程、醫防融合提升工程、中醫藥健康促進工程。

12

雙循環

2020年4月10日,在中央財經委員會第七次會議上,習近平總書記強調要構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

13

兩統籌、兩統管

三明市農村村民住宅規劃建設管理工作機制,要求全面落實“縣統籌、鄉統管、地統籌、事統管”。

14

三條鄉村振興示范線19個沿線村

1.“高唐鎮??诖逯聊峡阪傭院濉编l村振興示范線,涉及高唐鎮??诖?、高唐鎮鄧坊村、古鏞鎮積善村、古鏞鎮梅花村、古鏞鎮玉華村、水南鎮乾灘村、南口鎮蛟湖村;2.“白蓮鎮小王村至黃潭鎮祖教村”鄉村振興示范線,涉及白蓮鎮小王村、白蓮鎮大里村、白蓮鎮白蓮村、南口鎮南口村、黃潭鎮泰村、黃潭鎮祖教村;3.“萬安鎮萬安村至余坊鄉余坊村”鄉村振興示范線,涉及萬安鎮萬安村、萬安鎮坊頭村、安仁鄉石富村、大源鄉肖坊村、余坊鄉洋源村、余坊鄉余坊村。

15

“123”鄉村治理模式

以黨建為引領,智能化、網絡化為支撐,自治、法治、德治相結合的“123”鄉村治理模式。

16

雙控

能耗雙控主要指能耗總量和強度雙控。黨的十八屆五中全會上,提出了實行能源消耗總量和強度“雙控”行動。

17

雙碳

雙碳,即碳達峰與碳中和的簡稱。2020年9月中國明確提出2030年“碳達峰”與2060年“碳中和”目標。

18

三線一單

生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

19

“四亂”問題

亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題。

20

“五個一”工作機制

完善“一個考評辦法”、制定“一套優惠政策”、繪制“一張招商地圖”、組建“一批招商隊伍”、編制“一本招商手冊”。

21

醫共體“八統一”管理運行機制

統一人力資源管理、統一醫療業務管理、統一財務制度管理、統一績效考核管理、統一資源配置管理、統一招標采購管理、統一信息化建設管理、統一醫保預付管理。

22

“四全”管理

健康篩查全覆蓋、健康干預全過程、健康管控全人群、健康知識普及全天候。

23

雙減

減輕義務教育階段學生作業的負擔,減輕校外培訓負擔。

24

五育

德育、智育、體育、美育、勞育。

25

四方責任

全面落實屬地、部門、單位、個人的四方責任。

26

九種能力

流調溯源、集中醫學觀察場所、核酸檢測、醫療救治、醫療物資儲備、疫苗接種、疫情監測、干部疫情防控、境外入將人員管理等“九種能力”。

27

“239”精準幫扶

工作機制

農村低收入困難家庭、農村支出型困難家庭等兩類困難家庭認定,一申請、三審核、兩公示一公告等三步識別程序,結對幫扶、就業幫扶、產業幫扶、金融幫扶、教育幫扶、醫療幫扶、住房安全幫扶、綜合保障幫扶、社會幫扶等九種幫扶措施。

28

國家優化生育政策

實施一對夫妻可以生育三個子女政策,并取消社會撫養費等制約措施、清理和廢止相關處罰規定,配套實施積極生育支持措施。

29

“8+1”重點領域

工程施工、燃氣、危險化學品、道路交通、礦山、工貿、消防、工業園區安全等8個領域以及景區、非景區景點。

30

十個堅持

堅持黨的領導,堅持人民至上,堅持理論創新,堅持獨立自主,堅持中國道路,堅持胸懷天下,堅持開拓創新,堅持敢于斗爭,堅持統一戰線,堅持自我革命。

31

“三重一大”制度

“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用,必須經集體討論做出決定”的制度。

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